应服务型政府建设要求的行政管理体制
形成完善的政府组织结构和体制机制，是建设服务型政府的体制基础。当前，重点要从纵向上明确各级政府的公共服务职责，从横向上强化公共服务部门建设，同时加强对公共服务的评估、问责和监督。 一是明确界定中央和地方各级政府公共服务的职责权限，强化政府供给公共服务的主体责任。这是防止有些地方政府忽视公共服务职责，充分调动各级政府履行公共服务职能的主动性、积极性和创造性的有效举措。根据我国实际，同时参考国际经验，在公共服务领域，中央政府的职责应主要是制定法律法规、方针政策和国家标准，提供全国性的公共产品和公共服务，对各省、自治区、直辖市的公共服务进行宏观上的统筹管理和监督检查，运用财政转移支付手段大力推进公共服务均等化和主体功能区建设，保护全国生态环境，保证国家安全和社会稳定等。省级政府的职责应主要是保证国家法律法规、方针政策和国家标准的严格实施，根据本地区情况制定地方性法规规章和政策标准，提供本区域内的公共产品和公共服务，对各市县的公共服务进行组织协调和监督检查，对基本公共服务提供必要的财政保障，保护地区生态环境，保证区域内的社会稳定等。市、县政府的职责应主要是执行国家和省级政府的法律法规、方针政策和规章标准，提供区域内各项公共产品、公共设施和公共服务，保护市县生态环境，维护公共安全、生产安全和消费安全，保证社会稳定，促进社会和谐等。乡镇政府的职责应主要是为“三农”提供服务，管理乡镇公共事务，化解基层纠纷，保护乡镇生态环境，维护基层稳定等。
二是加强政府公共服务部门，形成适合服务型政府建设要求的政府组织结构和运行机制。强化公共服务职能，建设服务型政府，必须进一步转变政府职能，加快和深化行政管理体制改革，加强政府公共服务部门建设。要按照探索实行职能有机统一的大部门体制的要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加大机构整合力度，进一步精简合并相关政府管理部门，并将履行公共服务职能的机构率先试行整合，同时适当增加公共服务部门在政府机构中的比例，调整充实公共服务人员，优化政府组织结构，逐步形成以政府组成部门、执行机构、监督机构为主体的比较完善的政府机构序列。完善公共服务的科学民主决策机制，加强依法行政和制度建设，强化对公共服务权力的监督和制约。推进电子政务，扩大网上服务领域和网上办理项目。建设阳光政府，公开公共服务的标准、项目和程序。
三是加快建立以公共服务为主要内容的绩效评估和行政问责制度，完善公共服务的监管体系。要按照全面履行政府职能的要求，把公共服务作为绩效评估和行政问责的主要内容，建立符合建设服务型政府要求的绩效评估体系和行政问责制度。要加强公共服务的监管体制建设，全面发挥政府主管部门、专门机构的监管作用，形成行业自律、消费者权益保护、传媒和公众监督相互配合的全方位的公共服务监管体系。
（三）加大对公共服务的投入，建立适应服务型政府建设要求的公共财政体制
建立比较完善的公共财政体制，是建设服务型政府的物质保障。巧妇难为无米之炊。没有必要和充足的财力，政府将无法有效履行公共服务职能。在当前和今后一段时期，高度重视做好以下两方面的工作：
一是加大财政对公共服务的投入力度，严格控制行政经费增长，努力使公共服务支出成为财政支出的主体。进一步推进事权与财力相匹配的公共财政体制改革，调整财政支出结构，提高公共服务支出占财政支出的比重，建立公共服务投入的稳定增长机制，努力把新增财政收入主要用于公共服务，逐步使公共服务支出成为财政支出的主体。服务型政府首先应该是节约型政府。应当用更加有效的措施严格控制行政经费增长，重点是降低公务用车、公费出国、公款宴请、豪华办公等方面的经费支出，减少公务员职务消费，把更多的钱花在提供公共服务上。为此需要进一步加强公共预算管理，健全和完善人大对公共预算的审查与批准机制，强化人大预算监督和审查权，全面推行部门预算，细化财政总预算，强化对公共预算和支出的审计监督。 二是改革和完善财政转移支付制度，政府财力更多地向农村、落后地区和困难群体倾斜，加大力度推进基本公共服务均等化。我国已进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，这就要求国家加大财政投入，优先保障农村、落后地区和困难群体最急需的基本公共服务。为促进地区间基本公共服务的均等化，应改革和完善财政转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，加强中央对地方专项转移支付的严格管理，以切实保证各地方政府、尤其是经济落后地区的政府具有提供
基本公共服务所必需的财力，保障全国各地居民享有基本水平大体接近，与生存权利相关的教育、社会保障、公共医疗卫生等基本公共服务，从而逐步实现城乡之间、地区之间、不同群体之间的基本公共服务均衡发展。我们认为，基本公共服务的均等化不等于公共服务的平均化，而是指在基本公共服务方面有全国统一的制度安排，确立全国统一的最低标准，并逐步实现全体公民机会均等，结果大抵相同。应通过不断改革和完善公共财政体制，使我国政府的公共教育支出、公共医疗卫生支出、社会保障支出占国内生产总值的比重到2020年达到中等收入国家的平均水平，实现人人享有基本公共服务的战略目标。 （四）创新公共服务方式，形成适应服务型政府建设要求的公共服务多元供给主体
公共服务的供给主体和方式，是建设服务型政府的两大要素。要充分发挥政府、市场、社会各自在公共服务供给中的优势和作用，努力形成政府主导、市场主体和社会组织广泛参与、方式灵活、效率很高的公共服务多元供给体系。应加快推进事业单位改革，大力培育和发展社会组织，让它们更多地承担公共服务职责；同时要引导和鼓励国有企业、私营企业更多更好地供给公共服务。
应当加大公共服务方式的创新力度，适当引入市场化和社会化的运作方式，打破公共服务领域的垄断，扩大公共服务领域的就业，提高公共服务的质量和效率，同时防止公共服务领域的腐败。现阶段可供选择的公共服务供给方式主要有：（1）合同外包。即政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，然后对外招标，政府用财政拨款购
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