贯彻落实十八大精神 全面推进依法治国进程

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贯彻落实十八大精神 全面推进依法治国进程

作者：马梅凤

来源：《法制博览》2013年第07期

【摘要】党的十八大报告指出：“全面推进依法治国”和“加快建设社会主义法治国家”，彰显了党中央对法治国家建设的高度重视和决心。依法治国基本方略是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践。依法治国是历史的使然。党的十八大报告为全面推进依法治国进程指明了路径。

【关键词】十八大；依法治国；发展历程；路径

从党的十五大“依法治国”基本方略的首次提出和确立到党的十八大提出的“全面推进依法治国”，经历了十五年的畚斗历程。这十五年的依法治国的发展进程彰显了党中央对法治国家建设的高度重视，正所谓是“国无法不治，民无法不立”。依法治国是历史的使然，只有坚持依法治国，才能建立党的十八大报告所提出的“以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境”。党的十八大报告为全面推进依法治国进程指明了路径。

一、依法治国基本方略的提出及其发展历程

1997年党的十五大第一次把依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略，实现了党在执政理念上的重大转折即从“以法治国”理念转变为“依法治国”，并将建立社会主义法治国家作为我国政治的发展目标，这为中国特色社会主义法律体系的形成奠定了基础。1999年的《宪法修正案》将“依法治国、建设社会主义法治国家”载入宪法，这标志着我国建设法治国家的决心。

2002年党的十六大指出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来。坚持党的领导是坚持人民当家作主和依法治国的根本保证，而人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国则是党领导人民治理国家的基本方略，三者有机统一为发展社会主义民主政治和建设社会主义法治国家指明了坚定的政治方向。

2007年10月党的十七大明确指出全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家并对加强社会主义法治建设作出了全面部署；同时提出从制度上以及程序上实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

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2012年11月党的十八大指出：“全面推进依法治国”以及“必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明[1]”。 从党的十五大“依法治国”基本方略的首次提出和确立到党的十八大提出的“全面推进依法治国”，经历了十五年的畚斗历程，正如党的十八大明确指出：“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”。这十五年的依法治国的发展进程彰显了党中央对法治国家建设的高度重视。 二、十八大重申：我国选择依法治国方略的缘由

“一国的法治总是由一国的国情和社会制度决定并与其相适应。依法治国，建设社会主义法治国家，是中国人民的主张、理念，也是中国人民的实践”[2]。

“法治”是与“人治”相对的治国理论、原则、制度和方法，指依据法律的治理[3]。十八大指出：“法治是治国理政的基本方式”。现代的法治是一种治国方略，与“人治”相反，其基本特征是“法律至上”；现代法治是以尊重和维护权利为基点的，其基本理念是公平正义，追求公平是法治的终极发展目标。只有坚持依法治国，才能建立党的十八大报告所提出的“以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境”，才能建立保证人民平等参与、平等发展权利的法治国家。

根据党的十八大报告精神，我国选择依法治国基本方略的缘由如下： （一）坚持依法治国基本方略，是社会主义市场经济平稳、健康发展的需要

党的十八大指出：“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础”。我国实行的是具有中国特色的社会主义市场经济，要想保持市场经济健康、持续、稳定发展，须保证各市场主体平等地使用生产要素、公平地参与市场竞争、同等地受到法律保护。市场经济的本质要求是公平、公正和正义，而依法治国基本方略的实行既能体现市场经济的本质要求，又能保证各市场经济主体平等地参与市场竞争和促进市场经济繁荣发展。 （二）依法治国是社会主义民主政治建设的必然要求

党的十八大指出：政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。我国目前正处于民主政治体制改革的关键时期，民主政治体制