胜利油田安全文化建设实施意见 

胜利油田安全环保委员会文件

胜油安环发〔2009〕12号

关于印发《胜利油田安全文化建设实施意见》的

通知

管理局、分公司各单位，机关各部门：

现将《胜利油田安全文化建设实施意见》印发给你们，请结合实际贯彻落实。

二○○九年二月五日

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胜利油田安全文化建设实施意见

胜利油田安全文化是胜利文化的重要组成部分，是提高油田安全管理水平、提升油田文化品位和促进油田持续发展的客观需要和根本保障。为推进油田安全文化建设，形成以人为本、关爱生命、安全第一的文化氛围，建立安全生产的长效机制，提升安全生产管理水平，实现油田的持续稳定健康发展，现就胜利油田安全文化建设提出如下实施意见。

一、加强油田安全文化建设的重要意义

近年来，油田认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格执行安全生产法律、法规、标准和制度，落实安全生产主体责任，实施各项安全防范措施，有效地促进了安全管理水平的不断提升。同时，也应该充分认识到，油田安全生产虽保持了总体平稳态势，但因“三违”导致的事故还时有发生。究其深层次原因，还是部分干部职工对安全生产的重要性认识不足，安全责任落实还不到位，岗位工人遵章守纪的自觉性还不够，安全操作还没有成为行为习惯。新形势下，需要对这些“人因”问题进行深层次研究和解决。因此，油田研究决定，加强安全文化建设，进行有效的“人因工程”开发，从思维、意识、技能、行为等方面提高人的基本安全文化素质，有效减少人因失误，从而从根本上解决人的安全认知和安全技能问题，保护人的安全健康，提高油田整体安

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全管理水平。

（一）加强油田安全文化建设，是贯彻落实科学发展观的具体体现。 安全发展是科学发展的内在要求。石油勘探开发高温高压、易燃易爆、有毒有害、连续作业、野外施工的行业特点，决定了安全生产始终是我们的头等大事，是一切工作的前提和基础。我们要站在贯彻落实科学发展观的高度，大力加强油田安全文化建设，全面提升广大干部职工的安全文化素质，为实现油田安全发展、科学发展奠定更加坚实的基础。

（二）加强油田安全文化建设，是油田持续稳定健康发展的内在要求。加强安全文化建设，充分发挥安全文化的导向、激励、约束、凝聚的功能作用，是运用新的理念和方式提高油田安全管理水平、提升油田文化品位、促进油田持续发展的客观需要和根本保障。加强安全文化建设，能有效地促进油田贯彻安全生产方针，落实安全生产主体责任，建立安全生产的长效机制，提升安全生产管理水平，最终实现油田持续稳定健康发展。

（三）加强油田安全文化建设，是油田安全管理创新发展的重要举措。要实现新形势下安全管理的创新发展，在广度、深度和持久性上实现新的突破，必须着眼于人的安全理念的塑造，着眼于安全责任的落实，着眼于提高安全管理制度的执行力，把以人为本、超前预防的原则落到实处。安全文化管理突破了传统安全管理的局限性，更突出员工安全思想意识、工作态度、安全价值观等因素，从人的安全文化素质下功夫，是现代安全管理科学的升华。

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二、油田安全文化建设的指导思想

油田安全文化建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持继承与创新、研究与建设、统一性与多样性相结合，围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，注重特色、发挥优势，科学规划、不断推进，积极倡导与安全生产客观规律相适应、与新时期胜利精神和胜利文化核心理念相符合、具有胜利油田特色的安全文化，不断提升油田安全管理水平，为油田持续稳定发展提供可靠保障。

三、油田安全文化建设的总体目标

通过胜利安全文化建设，推进员工安全素质的不断提升，装备本质安全水平和现场作业环境的不断改善，安全管理体制、机制和制度的不断完善，安全管理水平的持续改进，从而最大限度地降低事故、最大限度地减少人员伤亡和财产损失、最大限度地降低环境污染，保障员工安全健康、保护环境，确保油田安全、清洁发展。主要目标是：

（一）全体员工的安全素质得到明显提升。“安全第一”、“以人为本”和“风险防范”的理念得到广泛接受和普遍认同；全员安全责任明晰，责任落实到位，积极、主动参与各项安全活动；岗位员工全面掌握预防事故、应急避险和自救互救的安全知识与技能。

（二）安全管理体制、机制、制度不断完善。安全部门综合监管与有关职能部门专项监管相结合，合理分工、相互协调的安全生

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产监管体系确立，形成油田统一领导、部门协调监管、单位全面负责、岗位遵章守纪的安全生产格局。风险管理机制、隐患排查治理机制、突发事件应对机制和员工培训机制等安全生产工作机制全面建立并有效运行。以安全生产责任制为核心，适应全员、全过程、全方位监督管理需要的安全管理制度体系健全，员工自觉遵守制度、标准和岗位操作规范，实现标准化操作，“三违”行为大幅减少。

（三）装备本质安全水平和现场作业环境的不断改善。生产装置的本质安全化水平不断提高，作业场所的安全环境显著改善，员工劳动安全卫生防护措施有效。

（四）安全管理水平得到显著提升。安全与生产得到有效统筹，安全管理与生产经营实现同步规划、同步实施、同步发展，先进的安全管理理念、思路、方式、方法广泛应用于安全管理实践，安全工作有计划、有部署、有检查、有考核，形成闭环，管理水平得到持续改进。

四、油田安全文化建设的框架体系

油田安全文化是多层次的复合体，由安全观念文化、安全行为文化、安全制度文化、安全物质文化四个层次组成。

（一）安全观念文化。安全观念文化包括安全哲学思想、安全生产的意识形态、安全思维方法、安全生产心理素质、安全管理理论、安全生产机制、安全文明氛围、安全审美意识等。

（二）安全行为文化。安全行为文化建设应建立“胜利安全行为规范”，并通过多种形式的安全教育培训强力推行，“让安全行为

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