关于印发《满洲里市集中整治“两非”专项行动实施方案》的通知1

关于印发《满洲里市集中整治“两非”

专项行动实施方案》的通知

市人口和计划生育局、公安局、卫生局、食品药品监管局、妇联：

现将满洲里市人口计生局、公安局、卫生局、食品药品监管局、市妇联制定的《满洲里市集中整治“两非”专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

二○一一年九月一日

满洲里市集中整治“两非”

专项行动实施方案

为全面落实全国、全区集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为”（以下简称“两非”）专项行动电视电话会议精神，遏制出生人口性别比整体偏高势头,满洲里市政府决定，在全市范围内开展集中整治“两非”专项行动。满洲里市人口计生局、公安厅、卫生厅、食品药品监管局、满洲里市妇联现制定如下实施方案。

一、工作任务

依据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》、《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》（国家计生委、卫生部、国家药监局〔2002〕第8号令）、《内蒙古自治区人口与计划生育条例》等有关法规规章，开展整治“两非”专项行动，进一步深入做好综合治理出生人口性别比工作，推动相关部门机制建设和制度建设，坚决遏制出生人口性别比升高的势头。

（一）营造浓厚舆论氛围。广泛宣传“两非”行为的严重危害，宣传国家有关禁

止“两非”行为的法律法规，营造严厉打击“两非”行为的舆论氛围，形成良好的工作环境和社会环境。

（二）完善相关管理制度。加强对医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位的管理，严格执行B超使用管理制度、终止妊娠药物销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度。

（三）建立长效工作机制。建立和完善综合治理出生人口性别比问题的长效工作机制，落实各部门工作职责，相互配合，共同推进，形成合力。

（四）开展集中整治活动。 重点内容

1、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；

2、个体诊所、非法行医机构鉴定胎儿性别、施行终止妊娠手术和使用药物为孕妇终止妊娠行为；

3、介绍他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为；

4、符合《内蒙古自治区人口与计划生育条例》规定怀孕的妇女，违法鉴定胎儿性别并选择性别人工终止妊娠。

5、个别接生单位不按正常抱养程序私自将弃婴送给他人养育的行为。 重点单位

人口计生服务机构、医疗保健机构、个体诊所、药品批发及零售企业、药店等； 集中力量联合查处一批“两非”案件，依法严肃处理一批涉案单位及有关责任人，在全市起到震慑作用。

二、工作措施

（一）查处一批“两非”案件，严肃处理涉案单位及有关责任人。专项行动期间，人口计生、公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门要抽调专门人员联合行动，开展

全面集中查处“两非”案件。医疗保健和人口计生服务机构自查自纠的“两非”案件，不再追究单位负责人和直接主管人员的领导责任。

对涉案的公立医疗保健和人口计生服务机构，一经查实，依法对单位负责人和直接主管人员给予降级、撤职等行政处分；对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书（母婴保健技术执业资格）直至开除公职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对涉案的非公立医疗保健机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；对情节严重的机构吊销《医疗机构执业许可证》；对进行“两非”行为的直接责任人员，依法吊销医师执业证书（母婴保健技术执业资格）；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对涉案的非法行医机构和人员，一经发现立即依法取缔；依法没收非法所得及相关医疗器械，从重给予经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对涉案当事人要依照有关法律法规和相关政策严肃处理。

要采取设立有奖举报电话等多种形式，发动群众参与到专项行动中来，安排专人受理群众举报，对举报的每一条涉案线索抓紧排查，一查到底，处理到位。

有奖举报电话：0470-6262242

（二）完善医疗保健、人口计生服务机构和相关单位日常管理制度。卫生、人口计生、食品药品监管等部门组织对医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面清查。

（三）建立部门协调机制，实行整治“两非”专项行动信息共享制度。要建立综合治理出生人口性别比工作长效机制并保证运行畅通，进一步完善部门协调机制，建立整治“两非”专项行动信息统计监测工作制度和共享机制，提高综合治理工作水平。

（四）开展系列宣传倡导活动。专项行动期间，全市要广泛开展宣传活动，组织协调新闻媒体，通过开设宣传专栏、制作宣传专题片、进行专家访谈等多种形式，及

时报道专项行动进展情况，曝光“两非”典型案例，通报有关机构和人员受到惩罚的情况。

三、时间安排

全市专项整治行动从8月下旬开始至2012年3月集中进行，具体分四个阶段实施： （一）部署阶段（2011年8月）。国家人口计生委、内蒙古自治区人民政府召开电视电话会议，对专项行动进行部署。制定下发了《满洲里市集中整治“两非”专项行动实施方案》，市人口和计划生育局、公安局、卫生局、食品药品监督管理局、妇联等部门结合实际制定本单位实施方案，成立领导小组及办公室，启动整治“两非”专项行动。

（二）治理阶段（2011年9月-2012年1月）。

集中查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关负责人；对医疗保健、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位进行全面检查，建立和完善相关工作机制和管理制度；协调新闻媒体开展系列宣传活动。全市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室及时汇总、通报专项行动进展情况。

1、调查摸底。

（1）严格掌握孕情登记、管理、跟踪服务资料；

（2）掌握2009年1月1日以来人口计生技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所的B超检查、人流、引产及住院分娩人员登记簿及相关病历档案；将近三年度以来（自然年度或是计生年度，根据情况自行确定）卫生部门住院分娩的活产婴儿数与计划生育统计数字进行对比，对出生婴儿性别比情况进行全面分析。

（3）掌握2009年1月1日以来领取《二孩生育证》后的生育情况。特别是领取《二孩生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及有人流、引产史的育龄妇女情况；

（4）检查终止妊娠药品销售市场，重点检查终止妊娠药品的进、销、存的登记