关于加强秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见

张发[2012] 号

中共张山子镇委员会 张山子镇人民政府 关于加强秸秆综合利用和禁烧工作的实施意见

各工作点、行政村、各单位：

为切实做好全镇农作物秸秆综合利用和禁烧工作（以下简称综禁工作），消除由于秸秆焚烧造成的资源浪费和大气污染，维护人民群众的身体健康和公共安全，根据《中华人民共和国大气污染法》等法律法规和市区有关文件精神，结合我镇实际，特制订如下实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以维护人民群众身体健康和公共安全为目的，围绕发展循环经济、保护生态环境，按照“疏堵并举、标本兼治”的原则，坚持秸秆综合利用与禁烧相结合，全面防控与重点清查相结合，行政推动与技术服务相结

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合，政策引导与严格奖惩相结合，因地制宜，综合施策，实现秸秆全面禁烧和综合利用，推动生态张山子建设。

二、主要目标

通过一段时间的努力，建立多渠道利用、多手段推进、多形式投入的农作物秸秆综合利用和禁烧工作机制，2012年全镇秸秆综合利用率达90%以上，2015年达95%以上；在全镇范围内全面禁止秸秆焚烧，存放在路边、地边、渠边、坑边等处的农作物得到全面清理。

三、工作内容

（一）努力拓宽秸秆综合利用渠道。一是大力开展秸秆肥料化利用。推广秸秆机械化还田、堆沤还田等。突出抓好机械化全量直接还田，凡适宜农机作业地块，应逐步推广使用联合收获机械、秸秆粉碎还田机械，把秸秆就地粉碎还田。二是扎实推进秸秆能源综合利用。积极引进秸秆利用新技术，支持鼓励和发展秸秆发电、秸秆气化、秸秆固化成型燃料等项目。引导推广秸秆户用沼气和大力发展秸秆气化供气。三是切实搞好秸秆工业原料化利用。广泛吸引社会资本投资兴建秸秆工业化利用项目，重点扶持一批有一定规模、有发展前景和秸秆加工利用企业，大力发展利用秸秆加工新型板材、新型建材、纺织品等。四是大力发展秸秆饲料化利用。大力发展奶牛产业、肉牛养殖和羊、兔等食草畜禽产业，加快秸秆的氨化、青贮等技术推广应用，努力提高秸秆饲料

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化利用水平。五是不断拓宽秸秸秆基料化利用。积极发展以秸秆为主要基料的工厂化食用菌生产，使其逐步成为秸秆综合利用的重要方式。六是重点支持秸秆集中化储运。扶持培育从事秸秆收储转动的农民经纪人。

（二）实行秸秆集中堆放。对于不能及时有效利用的秸秆，要利用村内外空闲地、废弃地实行集中堆放。每个行政村要至少建成2个以上的秸秆集中堆放草场，做到有序堆放秸秆。禁止在田间、地头、河边、沟渠及道路等处堆放，堆放点要严格落实防火措施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委、政府成立由党委书记王晓丽同志任组长，党委副书记、镇长李冬光同志，党委副书记刘兆全同志，镇人大副主席于广新同志，纪委书记田家生同志，挂职镇党委副书记、纪委书记派出所所长孙启艳同志任副组长，供电、农机、农技、综治办等相关部门和各工作点长为成员的全镇农作物秸秆综合利用和禁烧工作领导小组。同时，继续推行党政领导成员包点，部门包村，村干部包农户、包地块的工作责任制，各工作点长为本辖区麦收防火安全工作的第一责任人，各村支部书记、自然村负责人和包村人员是所在村的第一责任人，各村要强化对重点路段和地块的看管，做到严防死守、盯死看牢，坚决杜绝焚烧秸秆现象出现。

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（二）强化宣传引导。要充分利用广播、会议、宣传车、标语、明白纸等形式，广泛宣传秸秆禁烧的重大意义、防火常识和有关法律法规。镇、村及田间主要道路的树树、墙墙都要张贴标语，大村不得少于500幅，小村不得少于300幅，并在显要位置张贴大幅标语，每村不少于20幅。

（三）备足防火物资，制定应急防火预案，确保防火队伍、防火物资和应急措施三个到位，防火人数，要求大村15—20人，小村7—10人；每村分大地块设立防火棚，每个防火棚看守人员不得少于3人，并配备足够的扫帚、铁锨、水桶等防火物资，防火应急预案要落实到村，落实到具体地块。

（四）严格巡查督导。防火期间将实行24小时值班制度，防火队员要确保通讯畅通，及时报告防火工作情况，对重大火情要在做好处置工作的同时立即向镇党委、政府主要领导和分管领导报告，对情况报告不及时、现场处理不力或隐瞒不报的，将依照有关规定从严处理。镇党委、政府将成立工作督查组，各包点领导也要成立所在点的工作督查组，要不间断地对防火工作进展情况和工作人员到岗到位情况进行督查考核，及时发现问题，及时处理，确保各项防火措施落到实处，确保三夏防火取得成功。 五、考核奖惩

（一）对违反相关规定的处理。凡在三夏防火工作中出现下列情况之一的: 1、宣传标语张贴不足；2、不在所包的村或地块，无故缺岗；3、跟机、包地块措施落实不到位；4、上报各种材料不及时；5、不听从工作安排。上述情况出现

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一次，对村干部、包村人员给予工作效能告诫一次，罚款100元。对于在全镇出现第一把火，造成严重影响的，给予村支部书记免职、机关包村人员停职停薪三个月处理。

（二）奖罚规定。这次防火继续实行风险抵押金制度，科级干部，包点领导、工作点点长、自然村负责人各缴纳风险抵押金500元，包村人员、村主任、村支部副书记、村计生主任、村文书、村治调主任各交纳300元。各点村的风险抵押金、防火指挥部成员名单、跟机包地块人员名单以及防火责任书要在5月28日下午5点前，由工作点长收齐后分别交到镇财政所和党政办。对没有出现焚烧现象和火灾事故的村，将全额返还风险抵押金，并按照每亩2元的标准奖励给机关包村人员及村干部，对村集体的奖励以行政村为单位每村奖励2000元；对出现焚烧现象和火灾事故的村，将对相关责任人员给予扣除风险抵押金处罚。

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