东师2015年秋季《公共事业管理》期末考核答案
《公共事业管理》 满分100分
一、名词解释（每题5分，共25分） 1．公共事业管理
答：公共事业管理专业旨在培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险、艺术等公共事业单位的行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。其中艺术管理包括影视策划、制片管理、文化遗产管理等多个专业方向，是近年来兴起并比较热门的专业。 2. 公共事业管理学
答：公共事业管理专业是培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。 2015年期末考试答案 3. 民办非企业单位 答：民办非企业单位是个新概念。它是于1996年中央和国务院领导针对以往的民办事业单位这一概念所作出的修正。即：事业单位是国家举办的，而民间不应再称事业单位。1998年10月，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，将民办非企业单位界定为：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。 4. 科学研究的外部性
答：外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应，指一个人或一群人的行动和
决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。经济外部性是经济主体的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。即社会成员（包括组织和个人）从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。分为正外部性 和负外部性 。 5.卫生事业外部性
答：国家和社会在防治疾、保护和增进居民健康方面所采取的措施的综合，也就是一些为人民健康服务
或与人民健康有密切关系的组织和措施。 二、综合论述题（每题15分，共75分） 1. 简述公共事业管理与公共管理的区别。 答：（1）管理主体不同。行政管理的主体是国家行政机关（也可以扩展至全部国家机关）。公共事业管理的主体包括国家行政机关，但并非全部国家行政机关，主要涉及政府社会管理与提高公共服务的部门，因此，从国家行政机关方面说，公共事业管理的主体小于行政管理；除政府外，公关事业管理的主体还包括非政府管理主体，主要是事业单位、民办非企业单位，从这方面说，公共事业管理主体又大于行政管理主体。
（2）管理客体不同。行政管理的客体涉及所有国家政务与社会公共事务，公共事业管理的客体仅涉及教育、科学、文化、卫生、体育、城市公用事业、环境保护、社会保障等社会公共事务，因而，公共事业管理的客体远远小于公共管理的客体。
（3）管理方式不同。作为国家机关的国家行政机关首先是阶级统治工具、是暴力机关，尽管在近代随着政府职能的扩大，管理方式与手段更加丰富，但使用包括合法暴力在内的强制性手段是其基本的手段之一。由政府部门实施公共事业管理一般是以向社会提供公共服务的方式进行，很少使用强制性手段特别是暴力手段；非政府公共事业管理主体除非法律法规授权，
不能使用强制手段。
2．简单介绍事业单位分类改革。
答：目前全部事业单位应分为行政管理型、社会公益型、公益兼经营型、开发经营型、其他类型五类。分类改革最终目的是将不符合事业单位公益特征、非营利性特征的现在仍属于事业单位的组织从事业单位中分离出去，改革之后的事业单位是符合1998年《事业单位登记管理暂行条例》的组织，即是国家机关或其他组织利用国有资产举办、代表国家履行公共服务职能的、具有独立法人地位的实体性公共服务组织。改革之后的事业单位只有一种职能类型，即社会公益型事业单位。
3. 教育管理体制的制约因素有哪些？ 答：（1）国家的政治体制的制约。一国的政治体制对教育管理体制的影响和制约因素是最大的，整个国家的体制决定了教育管理体制制定的形式和方向； （2）社会的经济状况和科技发展水平的制约； （3）本国教育和文化传统的影响； （4）管理主体；
（5）整个国家的全民教育水平； （6）国际改革潮流的影响。
4. 政府介入现代公用事业产品市场的必要性。
答：从理论上看，政府必须介入公用事业产品市场，其依据主要是： （1）任何一个政府要巩固自己的统治，都必须保证社会成员基本的生活质量，而相当程度上，公用事业产品是满足社会共同需要的产品，也是保证公众基本生活与经济社会发展同步提高的产品。因而政府必须关注这类产品，通过一定的手段保证这类产品的生产和供给。
（2）公用事业产品外部收益突出，因此，从国家和社会的发展出发，政府必须保证这类产品的生产和供给。
（3）公用事业产品首先关系到的是公众的基本生活质量，因而虽然其有突出的外部性，但与教育产品的外部性等会导致公民投入不足不同，由于其垄断性的存在，通常会因垄断造成需求不足，从而影响到公众的基本生活，也影响到其外部收益的形成。因此，政府必须介入公用事业产品市场，打破市场垄断，保证公用事业产品的合理的生产和供给。
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