从政府管理走向政府治理

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从政府管理走向政府治理

作者：陈家刚

来源：《决策探索》2013年第24期

从政府管理走向政府治理，表明我们党在世情国情党情发生深刻变化的背景下，清醒地认识到我国改革开放事业深入发展所面临的严峻挑战，进一步明确了全面推进中国特色社会主义伟大事业的战略布局，是我们党治国理政的巨大进步。

党的十八届三中全会明确指出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。这在党的重要文献中首次使用了“政府治理”的概念。从政府管理走向政府治理，表明我们党在世情国情党情发生深刻变化的背景下，清醒地认识到我国改革开放事业深入发展所面临的严峻挑战，进一步明确了全面推进中国特色社会主义伟大事业的战略布局，是我们党治国理政的巨大进步。 当代民主一种新的实现形式

所谓政府治理，就是在现代政治活动中，政府作为重要的政治行为者，与社会组织、企事业单位、社区，以及个人等不同的行为主体，通过平等的合作伙伴关系，依法、民主、科学地对国家的经济政治社会文化等事务进行规范和管理，最终实现公共利益最大化的过程。与政府管理相比，政府治理具有以下比较突出的特点：

其一，政府管理主要侧重于政府对国家经济社会等各项事务的主导，政府是管理活动合法权力的主要来源；而政府治理强调合法权力来源的多样性。政府治理的主体是多元的，任何一个单一主体都不能垄断全部规范和管理的实践过程。

其二，政府管理的行使是自上而下的，政府习惯于扮演“全能型选手”，包揽一切经济社会事务，甚至混淆裁判员与运动员的区别，直接参与市场竞争；而政府治理更多地是在多元行为主体之间形成密切的、平等的网络关系，它表明原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、私人部门和公民自愿团体来承担。政府发挥的更多的是宏观的规范、调控作用，有效的管理是各主体之间的合作过程。

其三，政府管理更多地表现为从自身主观意愿出发进行管控，习惯于对社会进行命令和控制；而政府治理是当代民主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多主体的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合整体利益的公共政策。

其四，政府管理的实践主要地依靠政府的权力，依靠发号施令；而政府治理则在运用权力之外，还形成了市场的、法律的、文化的、习俗的等多种治理方法和治理技术。政府治理行为者有责任使用这些新的方法和技术更好地对公共事务进行控制和引导。 首先应该进一步解放思想