关于基层质监局现阶段如何抓好食品安全监管工作的几点思考

关于基层质监局现阶段如何从源头上 抓好食品安全监管工作的几点思考

食品安全监管工作的社会关注度越来越高，也越来越具体，同时也是基层质监局的重要使命之一。三聚氰胺奶粉事件发生以来，如何充分发挥质监部门的作用，确保食品的质量和安全，已成为全国上下关注的焦点，基层质监局怎样更好、更高效地履行食品安全监管职责，从源头上维护好人民群众的利益，是我们当前迫切需要研究，深入进行思考的一个突出课题。从基层质监工作的实践出发，笔者认为从源头上抓好食品安全监管工作，关键是要准确把握基层质监局现阶段的特点，具体说来，有以下几个方面：

一、食品安全监管工作中要实现四个转变

1、对物的管理转变为对行为的管理。从“注水肉”到“瘦肉精”，从“吊白块”到“苏丹红”，从“毒粉丝”到“毒大米”，从“二甘醇”到“三聚氰胺”，从“大头娃”到“结石儿”……，层出不穷；每一次问题出现，都要开展专项整治工作，每次专项整治工作之后还会出现另外的问题，因为随着科技的发展，新生产品越来越多，给监管工作带来了难度，给食品安全事故也带来了不确定因素。为了彻底解决类似问题，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》，从严禁在食品中添加非食用物质、加强非法添加行为监督查验、

依法从重惩处非法添加行为、完善非法添加行为案件查办机制、加强非法添加行为源头治理等五个方面加强了对食品非法行为的监管。

2、侧重对单个企业的监管转变为侧重对行业的监管。三聚腈胺加入奶粉、蜂蜜中加渗果葡糖浆、蜂胶中加树胶、藕粉中加薯粉、油豆腐中加米粉或石粉、白酒中加辣精或甜味剂等等，每一次食品安全事故发生，都不是某一个企业发生食品安全事故，都是一个行业出现了食品安全事故。现有的监管都是来自于企业外部的监管，而且检查方式简单，检查人员又完全缺少企业工作经验，导致不能发现问题，即使发现了问题也只是孤立的去处理，既增加了工作量，又效率低下，不能从根本上解决问题。侧重对整个行业的监管应该是我们下步食品安全监管工作的重点，加强食品安全监管信息的管理，达到资源共享，在造成行业食品安全事故之前，消灭于萌芽状态之下。

3、从单一部门监管转变为动员全社会的力量进行监管。食品安全监管工作是全社会工程，单靠质监部门孤军作战、埋头苦干是不行的，必须发挥社会性监管的作用，摆脱传统的统治型管理的理念，充分利用社会力量治理，适应国家行政向公共行政转变的趋势。首先，质监部门要想法设法，以科学的观点、充足的论据和有力的宣传去影响地方领导干部，让党委政府更加重视质量，负起抓食品安全的总体责任。深入推进食品质量状况分析工作的落实，及时把分析报告送

到领导干部的案头，为其准确把握地方食品质量状况，作出科学决策提供参考。其次，要充分发挥民间公共组织的作用，健全民间组织体系。民间组织可以在生产安全、食品安全、卫生安全等与老百姓切身利益和生命安全直接相联的公共安全方面发挥提供信息、协助参与监管等重要作用。应当组织建立行业协会，监管部门应当与这些组织联手，提高社会监管能力。再次，扩大公众参与。在食品安全监管的过程中，做到政务公开，通过公开征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式广泛征集民意，让不同阶层的利益都能够得到充分的表达，只有广泛的公众参与，食品安全监管措施才做到科学性、正当性和可接受性，才能得到真正的执行。最后，应当完善消费者食品损害投诉、诉讼渠道，加强消费者监管。在食品生产者、经营者和消费者之间存在信息不对称，监管部门应提供帮助，及时提供充分的食品安全信息，保障公民的知情权、选择权。群众路线曾经是我党的“三大法宝”之一，搞好食品安全监管，仍然要走群众路线。

4、从严监管思想意识要进一步深入转变。首先，从严监管应做到“严格实施风险分析、严格实施市场准入、严格生产企业监管、严格监督抽查和检验检疫、严格处臵突发事件”六个严格；对问题企业和问题产品要抓着不放、一查到底、穷追猛打、绝不姑息，该处罚的坚决处罚，该移交司法机关的坚决移交，坚持做到“四个必须”、“五不放过”。其次，从严监管之“严”，除了严格之意，还有严密监管、科学监管的含义。要在原来成功经验的基础上，尽快从单一产

品监管向综合监管过渡，特别是对在分类监管中的低级别、低信誉企业和产品，要加大监督抽查力度和日常检查频次。要通过分类监管把有限的监管人力、物力、精力投入到容易发生问题的重点区域、重点行业、重点产品上来，切实维护质量安全的有效性。最后，从严监管还包含着力抓好监管之监管，一方面就要着力加强对企业质量安全主题责任落实情况的监督，督促企业首先把产品质量的监管落实到位。另一方面要着力加强对自身监管部门和监管工作的监管，对全系统落实监管责任情况要加强督察、严格责任追究。

二、食品安全监管中要做好四项基本工作

1、食品生产许可。食品生产许可制度规定：从事食品生产加工的公民、法人或其他组织，必须具备保证产品质量安全的基本生产条件，按规定程序获得《食品生产许可证》，方可从事食品生产。没有取得《食品生产许可证》的企业不得生产食品，任何企业和个人不得销售无证食品。它是为保证食品的质量安全，由国家主管食品生产领域质量监督工作的行政部门制定并实施的一项旨在控制食品生产加工企业生产条件的监控制度，严格市场准入制度，加强许可案卷、备案案卷以及企业质量安全监管档案的管理是做好食品安全监管工作的一项重要任务。

2、食品安全监管工作计划。制定一个科学合理、详略适当、可操作性强的工作计划是干好任何一个工作都离不开的，食品安全监管工作也不例外。利用食品安全动态监管系