发挥统一战线在协商民主中的重要作用

发挥统一战线在协商民主中的重要作用

社會主义协商民主是中国共产党和中国人民在社会主义民主形式方面的伟大创造，是对马克思主义民主理论的丰富和发展。社会主义协商民主具有鲜明特点和独特优势，既坚持社会主义制度，又继承和发扬中国优秀文化传统；既坚持民主集中制的组织原则和领导制度，又肯定广大人民群众的民主地位；既坚持中国共产党的领导，又发挥各民主党派、各团体和各界人士的作用。坚持中国特色社会主义政治发展道路，一个重要方面就是要大力发展社会主义协商民主。 1 统一战线领域中的协商民主

1、统一战线领域中的协商民主是有效衔接国家机构协商与基层自治协商的中间环节。从国家与社会的视角来看，统一战线是我国重新整合国家与公民社会关系、发展民主政治的现实可用的机制框架，是上传下达、沟通政府与公民不同群体之间关系的桥梁和纽带。以对话、交流、理解、共识为基本宗旨的统战工作，本身具有很强的协商性特征，它与我国民主政治的发展具有内在的一致性，对于推进和完善我国的协商民主建设具有重大的作用。与此同时，作为统战制度实现主要载体的多党合作和政治协商制度，为协商民主提供了政治基础和制度架构，这是保证协商民主健康生成、发展的必备条件。 2、我国的政党制度是发挥好协商民主的基本前提。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为发展社会主义民主提供了很好的制度安排。通过这一制度，各民主党派选派代表直接参政议政，或者以政党形式参与民主协商和民主监督，并以其所联系的群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见与建议，有助于保障国家政治生活的民主化，体现社会主义国家人民当家作主的本质要求和独特优势。因此，必须长期坚持中国共产党领导的核心地位，坚持多党合作的统一战线和民主协商的制度保证不动摇，加强同各民主党

派的密切联系与协商，调节各方面的利益因素，努力实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。各民主党派在协商民主中要发挥作用，必须完善多党合作和政治协商制度，建立健全配套的制度体系，为更好地发挥协商民主搭建良好的平台。

3、人民政协是我国协商民主的经典形式，人民政协体现的多党合作关系，既能使执政党经常听到来自民主党派的意见，又便于发挥民主党派的参政作用，有利于长期共存和互相监督。充分发挥人民政协的功能是中国政党制度规范化、制度化的重点，又是现实工作中的难点。要推进政协工作进一步规范化、制度化并逐步纳入法律化轨道，使政协成为一个重要的民意吸纳和提取机制。在政协组织中，应高度重视党派间的协商，重视以党派名义进行的调查和建议，重视党派间的批评、监督，以充分发挥政协组织中的党派作用。同时，可考虑将目前按照“大民主、大团结”原则建立的人民政协，进一步完善成为专门化、专业化的政治协商机构。具体而言，可考虑建立党际协商机构、政党与人民团体协商机构和社会利益集团之间协商机构这三类不同层次的政治协商机构。

4、统一战线开展形式多样的基层民主协商，推进基层民主协商制度。

当前，我国对于统战工作的定位已从传统的以民主党派为中心开始向以处理政党关系、阶层关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系等方面全方位拓展，宽视野、大领域的大统战格局业已形成。积极推进协商民主，必须开展形式多样的基层民主协商，利用现代科技手段，深入推动基层民主协商工作再上新台阶。 2 协商民主的主要渠道及方式

近年来，在党中央的重视和推动下，各级党委、政府及有关部门积极探索，协商民主不仅贯穿于多党合作和政治协商的全过程，而且体现在国家政治和社会生活的各个方面。具体来说，开展民主协商的路径主要有以下三个：

1、中国共产党同各民主党派、工商联和无党派人士的协商。中

国共产党作为执政党，坚持协商于决策之前和决策之中，采取情况通报会、民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式，就经济社会发展中的重大问题在党内外进行广泛协商，特别是加强同民主党派的协商。 2、通过各级政协组织进行协商。人民政协是历史形成的专门进行政治协商的组织，是协商民主的重要渠道。在政治协商会议上，共产党和各民主党派、人民团体、无党派人士及社会各界的代表人士，就国家重大问题进行协商讨论，这些协商成果作为政协的决议和议案直接提交给人民代表大会，作为人大制定法律和进行决策的重要依据。此外，我国每年一次同时举行的人大会议与政协会议，政协委员就人大讨论的问题充分发表意见，为人大的最后决策提供了直接的参考。经过60多年的发展，人民政协已形成了比较完备的制度体系、工作方法、实践模式和工作网络，有着深厚的历史基础，产生了广泛的社会影响，为我国协商民主的继续推进积累了宝贵经验。

3、与社会公众代表进行协商。近年来，人大在制定法律、行政机关在制定行政法规时，开始实行开门立法，建立了立法论证听证制度，并通过网络公布立法草案，鼓励公众参与讨论，收集立法建议，尽力使各方面的利益和要求都能得到体现和表达，制定出符合公众利益的法律、政策。《物权法》的诞生，就是人大立法践行协商民主的一个范例。另外，随着政府决策民主进程的加快，近年来政府机关在推出一项事关公众切实利益的决策时，都积极探索通过一定的形式，如恳谈会、听证会、决策会等。

3 积极发挥统一战线在协商民主中的重要作用

健康良好的协商民主需要一系列严格的前提条件，包括国家与社会的良性关系，成熟的公民社会，平等、理性的协商个体，共同的政治共同体和价值共同体的存在等。统一战线本身具备的一些特点优势与协商民主实践的要求具有内在的契合性，统一战线应通过实现自身的作用转化和功能提升来更好地为协商民主的发展服务。

1、统一战线应具备推进民主的功能。统一战线的功能作用归根结底是由党和国家在各个历史时期面临的主要任务决定的。当前，全