经济发展与人口、资源、环境相协调。坚持开发和节约并重，节约集约使用土地、水、重要矿产资源，使全市资源利用率大幅提高。发展环境友好型产业和高优生态产业，加大生态环境保护力度，构建生态安全屏障。强化节能减排目标责任制，严格实行能源消费和污染物排放总量控制，建立以改善环境质量为根本目标的减排指标、监测、考核体系和工作机制。加强低碳、循环技术推广和应用，积极构建低碳经济体系，推动全市经济社会发展向低碳、低耗模式转型，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
（九）切实提高服务水平，营造良好发展环境。加强行政效能建设，完善政务服务体系和公共资源交易平台，推动政府职能向创造良好环境、提供优质服务转变。深入开展优化软环境增强软实力活动，大力优化政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法治管理环境和人文道德环境。进一步提高工商、质监、地震、水文、气象、检验检疫、海关、邮政、电力等工作的服务水平。以发展环境优化促进经济发展方式转变，增强全市经济的发展活力。
三、凝心聚力，开拓创新，努力完成2011年各项目标任务 今年是实施“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步，对全面实现“十二五”规划起着承前启后的重要作用。做好2011年工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，打基础、强产业、建生态、惠民生、促开放、保稳定、抓项目、上水平，着力抓好固定资产投资、招商引资、工业经济，强势推进新家
园行动计划和城乡居民收入倍增计划，优化软环境、增强软实力，全面推动全市经济社会又好又快发展。
2011年，国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：全市地区生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均纯收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；外贸进出口总额增长15%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；全面完成节能减排目标任务。
实现上述目标，今年市政府将着力抓好以下九个方面的工作：
（一）抢抓机遇，保持固定资产投资大幅增长
抓住国家实施新一轮西部大开发和云南省实施“两强一堡”战略的重大机遇，认真做好项目储备和项目前期工作，加强与国家、省有关部门的汇报和沟通，力争更多的项目进入国家和省重点项目规划。加快推进在建二级公路建设，确保6月30日前全面完成建设任务并锁定债务。全面完成1424公里通达工程、684公里通畅工程建设任务，并新开工一批建制村公路硬化工程。加快实施省道319线临沧至新和公路改造工程和国道214线临沧过境公路改建工程，开工建设羊头岩至振兴桥二级公路，加快临沧孟定（清水河）经玉溪新平大开门至昆明高速公路、沧源立新至孟定二级公路、羊勐线公路改造项目（永德段）、祥云至临沧至普洱铁路、昆明至临沧至清水河至缅甸腊戍铁路、沧源佤山机场、澜沧江旅游带等重大建设项目的前期工作，争取早日开工建设。努力推动清水河至缅甸腊戍跨境二
级公路建设。加快重点水利基础设施建设进度，抓好在建6件骨干水源工程建设和南汀河临沧城段治理工程，年内实现双江南等水库，永德大雪山水库竣工验收。争取凤庆郭大寨、沧源东丁、永德马鞍桥、双江韭菜坝等中型水库列入省重点水源工程规划。完成 130 公里干支渠防渗工程、40件小（二）型病险水库除险加固工程、2万件山区“五小水利”工程，治理水土流失86平方公里，解决18万农村人口饮水安全问题。
（二）强势推进，加快工业经济快速发展
加快工业园区建设步伐，充分发挥工业园区的带动和辐射作用，确保入园企业新增10户以上。加快标准厂房建设，完成10万平方米标准厂房建设任务。着力引导产业基础较好、资源要素相对集中的县（区）建设特色工业小区，积极推进临翔区博尚高岭土加工小区、镇康县矿电工业小区、沧源县勐省工业小区的规划工作，启动镇康南伞、耿马孟定、沧源芒卡口岸间占地100平方公里的边境工业园区建设，促进县域工业集聚、集约、集群发展。规划、论证、储备、开工一批工业项目，增加工业投资，特别是对规模以上工业企业，要在电力、土地、融资等方面加大支持力度。重点抓好100万吨还原铁、耿马鑫崟矿业有限公司勐撒制酸联产项目前期工作。加快推进卡蒙特轻纺服装加工、临沧泛华林业投资发展有限公司年产65万立方米中（高）密度纤维板生产线等重大项目。完成澜沧江酒业集团年产20万吨啤酒生产线技改扩建、滇红集团整体搬迁技改等项目建设。健全和完善对主营业务收入2000万元以上规模企业、投资额在5000万元以上重点项目的挂钩联系机制，确保规模以上骨干工业企业正常生产，重点项目顺利推进。积极扶持微型企业发展，缓解社会就业压力，增加居民收入。建立健全
工业经济运行调节机制，抓好煤电油运和资金等生产要素的综合协调，及时解决企业生产经营中出现的突出困难和问题。支持、鼓励、引导企业增加研发投入，提高企业自主创新能力。扩大小额贷款公司试点，规范发展融资性担保公司，加快发展金融中介机构，引导企业通过多种方式扩大直接融资规模。大力发展循环经济，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快培育新能源、新材料、生物资源开发等新兴产业，推动工业经济跨越发展。实现工业增加值70亿元，增长29%。
（三）提质增效，促进农村经济持续发展
大力发展高产优质高效农业，加快推进农业综合开发，扎实抓好23万亩中低产田地改造。稳定粮食播种面积，提高粮食单产，确保粮食总产达81.2万吨，增长2.8%。实施生猪标准化养殖“双百”工程和“林、饲、畜、沼”循环农业示范工程，实现畜牧业产值35亿元。充分发挥漫湾、大朝山、小湾三大电站库区优势，加快以澜沧江为重点的外向型渔业经济开发，实现渔业产值3亿元。立足本地特色资源优势，大力实施区域规模经济开发，推进秋冬季农业综合开发迈上新台阶，力争冬季农业总产量达45万吨。加快推进“黄金走廊”生态优质特色烟基地建设，高质量完成75万担烤烟收购任务。大力推进林业强市战略，加快推进山区综合开发，突出抓好核桃、茶叶、橡胶、澳洲坚果、咖啡、林化工、木材精深加工、林下、苗木、森林生态旅游十大产业建设。认真抓好核桃“三率”抚育管护大会战，启动实施10万亩中低产茶园改造，高标准改造60万亩中低产林，完成100万亩核桃、澳洲坚果、咖啡、竹子等特色经济林建设。启动实施科技提升农业行动计划，强化农业科技支撑，积极推进农业产品标准化、规模化产业基地建设，扶持发
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