县域财政拮据问题突出，2004年县域财政一般预算收入低于1亿元的县（市）34个，占全省县（市）的50.75%,67个县的财政收入仅占全省的7%。县域经济财政赤字、财政空转现象依然严重。相当一部分县（市）是“吃饭”财政，有的甚至是“讨饭”财政，根本没有财力搞经济建设，自我发展能力差。一些县（市）搞工业园区，由于缺少启动资金，虽有规划，却是纸上谈兵。
（三）债务包袱沉重，影响发展经济。
在全省67个县（市）中，几乎都有沉重的债务，既有老债务又有新债务。其中，老债务主要是为了各项“达标”、“普九”而形成的，而新债务则是为了发展经济而背上的。截至2003年年底，全省县政府债务余额433.3亿元，是县域一般预算收入的4.91倍。全省县平均负债6.37亿元，偿债率（当年应归还债务／可支配财力）高达215.5％。罗定市累计债务有20多亿元，云安县11.7亿元，新兴市5亿元，广宁县8.5亿元，高要市6亿元。在当前经济基础比较薄弱的情况下，各县（市）不仅每年要拿出大量资金还本目付息，而且要拿出一部分资金投入新一轮建设，压力相当大，影响了地方经济的进一步发展。
（四）农村税费改革后，镇级政权运作受到影响． 随着农村税费改革的深入推进，收费管理进一步规范，取消了“三提五统”，给各镇运作带来了比较大的困难，如新兴市，2005年该县辖下镇级政府收入与2002年比较减少了5437.27万元，省对县农村税费改革转移支付资金1517万元，全县镇级政府实际缺
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口3920.27万元。收入锐减，直接导致镇级政府运作困难，原有“事权”失去财力保证，村民委员会经济尤为窘迫，无力支持和发展农村公共公益事业，严重制约了镇域经济发展，影响了农村基层的社会稳定。
（五）工业和建设用地紧张，制约了当地的招商引资。 由于国家实行了新的土地审批制度，一些经济欠发达的县（市）前几年对工业用地没有预征、预留，现在工业用地出现困难，即使是山地、坡地的征用也受到严格限制。同时现行的按投资项目申报用地指标政策，由于报批手续复杂，涉及环节多、耗时费日，客观上削弱了山区低成本的优势。还有现行的征地政策“一刀切”，缺乏灵活性，也影响了山区加快发展工业的步伐。如有些县即便已规划出了工业园区，大多都碰到了因宏观调控，有土地没有指标，或有项目但用地审批时间过程长（一般流程经过都要半年以上）且收费高（每亩平均向上级交费6-7万元），常常因此错失了招商机遇。
（六）金融机构功能弱化，中小企业融资难。
随着四大国有专业银行经营管理体制的改革，在县城的分支机构功能逐渐弱化，贷款审批权上收，除农业银行县支行有一定额度的信贷权外，其他三家国有商业银行的县（市）支行均没有信贷审批权，基本上是只吸储，不放贷，资金大量流向大项目、大城市，形成了欠发达地区资金支持发达地区发展的局面。目前，相当一部分市、县支行新增贷款逐年下降，如云浮市1999年银行存款余额110亿元，当年放贷有101亿元，而至今年8月末，该市存款余额
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达207.61亿元，放贷却只有97.98亿元。广宁县金融机构存款余额24亿元，但贷款不到2亿元，造成本县中小企业缺乏宝贵的资金支持，制约了企业的发展。
三、加快县域经济发展的建议
面对县域经济发展中遇到的困难和问题，各地能认真分析原因，采取有效措施加以解决。但由于制约县域经济发展的原因是多方面的，有来自体制上和现行一些政策因素，还有大部分山区县只有一些资源优势而没有区位优势等。所以基层干部强烈要求国家和省采取更加有力的政策措施，推动县域经济的发展。为此，建议：
（一）统筹协调县域经济发展。
明年，我省将进入“十一五”规划实施阶段，当前，应当以编制“十一五”规划为契机，以党的十六届五中全会提出的关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议为指导，统筹考虑我省的县域经济发展问题。要根据我省不同区域的自然资源禀赋和现有状况，前瞻性、全方位地重构我省区域发展格局，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等功能区进行科学合理的产业布局，进一步调整优化产业结构。同时，针对我省地区之间发展条件差异很大，投资主体多元化的特点，实行差别化产业政策。一是区别对待不同地区。对一些限制发展的产业，应综合考虑不同地区的实际情况，在发达地区优先淘汰，而在欠发达地区可以适当给予宽限，采取逐步退出的办法。二是区别对待不同投资主体。对于政府和国有资本投资的项目，由政府审批；对于民营投资的项目，只要
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不涉及环境污染和公共安全，宜由市场进行调节。
（二）以园区经济为依托大力推进县域工业化进程。 “无工不富”，促进区域协调发展，最根本的就是帮助欠发达地区把工业这个蛋糕做大做强。而发展工业离不开土地、园区这个载体。但是，目前一些地方由于用地指标不足严重限制了工业的发展。发达地区已经完成了工业化的原始积累，对土地的依赖程度相对低一些，而欠发达地区工业化的初始阶段对土地的依赖程度相对较高。政府可考虑放宽东西两翼和山区建立工业园区的条件，为这些地区承接发达地区产业转移创造条件。建议进一步完善土地相关政策，在建设用地指标上适当向欠发达地区倾斜；根据实际情况大力支持山区县（市）用荒坡、荒地办工业园；可考虑省里总量控制用地指标，对经济欠发达的县（市）给予适当放宽，各地根据省下达的用地指标在不违背土地政策原则的情况下掌握使用。
（三）加大对县域财政的转移支付力度．
大部分山区县，财政实力薄弱，财政供养人员经费等刚性支出占财政预算支出的大头，还有数额不少的需要长达十多年时间在税收还中抵扣的历史欠债，因此，财政存在着一定压力和风险。建议国家和省财政进一步增加对县域财政的转移支付资金，对财政困难县增设农村医疗和社会保障体制建设的专项转移支付补助，对财政困难县的政府债务采取豁免部分本金利息或延长还款时间等措施，使县（市）政府能够轻装上阵，积极培育财源，实现良性发展。同时，建议进一步规范完善分税制，增加欠发达地区县域税收留成比
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