本科毕业论文 第 5 页 共 17 页 1 城市社区公共文化发展的趋势
党的十七大报告指出：“在时代的高起点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文化的必由之路。”社区公共文化发展也应与时俱进，顺应时代发展潮流，朝着更科学合理的方向发展。
1.1 解放思想，更新观念，树立社区文化建设服务理念
社区是居民生活的地方，这里不仅有完备的硬件设施还应该具备一定的人文气息，让人感到温馨舒适,形成社区全员的归属感和认同感。因此，社区管理者要通过不断专业知识与技能的培训，掌握现代化社区管理理念，解放思想，更新观念，树立良好的服务理念，利用现代化社区管理理念为社区居民营造一个便于社区居民生产、生活正常运转的良好环境。
1.2 建立有效的社区行政管理体系和社区自治管理体系
社区管理主体的组织结构包括参与社区管理的一切组织，其中有政府组织、社区自治组织，还有社区管理工作组织、社区保障监督组织。世界城市管理的发展趋势是从行政管理为主逐渐过渡到社区自治为主。在现代民主社会，我们追求民主与自治，追求社区管理的民主化，但是社区建设仍要以政府为主导，并对街道办事处功能进行重新定位，强化街道办事处综合管理职责，居委会作为群众性自治组织，要增强自身凝聚力、号召力，社区居民自觉参与也是社区建设必不可少的环节。
1.3 社区管理趋向法制化、规范化和民主化
法制建设是社区正常运转的前提和基础，必须建立、健全有关社区的法律法规体系，对社区的管理要依法进行。因此，政府应积极给予制度供给和政策引导，为社区管理创造一个良好的法律制度和政策环境，使社区管理在有序的法制轨道上正常运行。同时，要加快民主化建设进程，将社区建设逐渐推向民主化，不断增强社区成员的参与社区管理的积极性，实现社区成员“自我管理、自我教育、
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本科毕业论文 第 6 页 共 17 页 自我服务、自我监督”。
1.4统筹规划，促进社区全面协调发展
城市社区发展是推进城市化进程的关键环节，社区的建设关系着城市整体的发展前景，推进城市社区公共文化建设也是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施，所以，要制定社区发展的长远规划和目标，将社区公共文化建设纳入当地国民经济与社会发展计划，并且各级党委和政府要高度重视社区文化建设，以社区公共文化发展推动社区全面协调发展。
2 江苏城市社区公共文化发展现状
城市社区公共文化是一个全方位的文化命题，构筑新型、健康、丰富多彩的城市社区公共文化，是社会主义文化建设的重要内容，更是提高社会主义精神文明建设整体水平的迫切需要。早在2010年10月，省政府在南京召开全省城市社区建设工作会议，时任民政部副部长李学举到会讲话，称赞“江苏省的社区建设工作，处于全国先进行列，南京市一些城区的社区建设，目前在全国属一流水平，确实水平很高，效果很好”。江苏城市社区公共文化建设工作引起了各级党委、政府的高度重视，城市社区公共文化的发展取得了显著成效，但是在肯定城市社区公共文化建设已经取得明显成果的同时，我们也清醒地看到，由于历史上文化建设欠账多，加之一些地方的经济基础还比较薄弱，江苏城市社区公共文化建设还存在一些值得重视的困难和问题。表现在：
2.1 社区公共文化建设资金投入不足
长期以来，江苏城市社区公共文化发展成效显著，但是从全国来看，还有很多地区的城市社区文化发展远远优于江苏，其中必然有多方原因，首先在资金投入上仍有很大的不足。
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本科毕业论文 第 7 页 共 17 页 2.1.1 政府在社区公共文化上财政拨款少
（1）各方面财政投入仍显不足，良好的资金保障是社区公共文化不断发展的血脉，而社区公共文化的首要资金来源必然要依赖于政府的财政拨款。虽然政府有政策要加强投入，但切实贯彻落实有很大的难度。社区硬性的公共文化设施各级财政投入比较明显，但用于构建城市社区核心价值观的各类文化活动和人才培养资金滞后较为明显。
（2）各市财政投入不均衡，分地区来看，本省三大区域文化建设方面财政拨款人均值仍存阶梯差距，苏北地区人均财政投入更显不足，“十五”时期，全省文化文物事业财政拨款累计38.78亿元，其中：苏南五市(含省级)26.92亿元，苏中三市5.31亿元，苏北五市6.55亿元。平均每市财政拨款数：苏南5.38亿元，苏中1.77亿元，苏北1.31亿元，由此可见我省各市财政投入力度的不均衡。 2.1.2社区公共文化建设资金筹措渠道窄
从各地经验来看，目前江苏社区公共文化资金来源渠道包括政府的拨款、社会捐助或赞助、基金等，其中政府财政拨款占了比较大的比例，没有充分发挥其他渠道的作用，就以2009年江苏省文化、文物机构基本建设投资情况来看，如下图表：① 项目个数 国家预算内资金 贷款 本年度资金来源（千元） 利用外资 自筹资金 其他资金来源 79 313112 22000 2467 表格 1
92128 33746
2.2 社区公共文化发展的政策保障不力
社区公共文化政策是创造公共文化繁荣的基石，在这里主要是指提供社区公共文化的政策法规和构建符合社会主义核心价值观的社区核心价值理念的措施。
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资料来源：《江苏省文化统计年鉴》2009年度
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本科毕业论文 第 8 页 共 17 页 2.2.1 江苏缺少关于城市社区公共文化发展的专门政策
目前《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、国务院颁布实施的《公共文化体育设施条例》、《文化部财政部关于进一步推进全国文化信息资源共享工程的实施意见》等都涉及社区公共文化政策，江苏制定的有关文化规定、政策等也都有一些关于社区公共文化的规定。就在2011年，省委政府又制定出台了《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》，但是这项政策中关于城市社区公共文化建设方面的内容还是比较欠缺的。目前我省还没有一部关于发展社区公共文化的专门文件。
2.2.2 对于城市社区公共文化发展的相关法规制度不完善
法制建设是社区正常运行的前提和基础，社区的公共文化建设也要依法进行。随着改革化进程的推进，城镇化、信息化以及国际化步伐的加快，居民委员会的工作对象、工作任务和方向都发生了深刻变化，1990年颁布实施的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的某些规定已经不能适应城市社区发展实际。
我国文化部政策法规司副司长孙若风曾表示我国的文化发展过程中的制度建设不完善，存在“最容易被挤占的设施是文化设施，最容易被挪用经费是文化经费，最容易被取消的项目是文化项目”的现象，文化建设缺乏刚性的制度来保障。
2.3 社区公共文化发展缺少科学合理规划
2.3.1 各地社区公共文化发展缺少具体目标与实施方案
江苏经济水平一直位于全国前列，但是我们知道，由于一些历史问题，江苏发展还存在不平衡的矛盾，苏南、苏中、苏北经济水平存在阶梯性。因此，对于江苏各地城市社区公共文化的发展不能一概而论。对于各地城市社区公共文化应该朝着什么目标发展以及其具体实施方案如何制定，都没有详细的方案，也没有引起社区管理者的高度重视。其次，在资金使用上也缺乏有效的规划，投入与产
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