第一章 总则
为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进土地资源节约集约利用，优化土地资源配臵，加强土地生态环境建设，强化土地资源用途管制制度，保障长春市经济社会持续、快速、健康发展，特制定本规划。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持保护耕地和节约集约用地的指导方针，实行最严格的土地管理制度。紧紧围绕全面建设小康社会目标，统筹协调保障发展与保护资源，充分发挥市场在土地资源配臵中的基础性作用。坚持从长春市实际情况出发，按照可持续发展战略要求，实现全市耕地总量动态平衡，巩固和发展商品粮基地的地位和作用，保障国家粮食安全；实施振兴东北老工业基地的发展战略，统筹安排国民经济和社会各业发展用地，确保重大项目用地，提高土地资源节约集约利用水平；协调土地利用与生态保护的关系，促进土地利用经济效益、社会效益、生态效益的统一，不断增强土地资源对经济社会持续、快速、健康发展的保障和支撑能力。
二、规划原则
1．坚持严格保护耕地，实现耕地占补平衡，保障国家粮食安全。按照最严格耕地保护制度的要求，控制非农建设占用耕地；充分发挥
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长春市耕地资源相对丰富、黑土地面广质高的优势，适度开发未利用地，努力提高粮食生产能力，为保障国家粮食安全作出更大贡献。
2．坚持节约集约用地，提高土地利用效率。落实最严格的节约集约用地制度，从严控制城乡建设用地规模，努力改变长春市农村建设用地规模较大而布局分散的局面，有计划地改造农村居民点；积极盘活长春市城区存量土地，转变土地利用方式，不断提高土地利用效率和效益，为建立资源节约型社会奠定基础。
3．坚持控制供给和引导需求相结合，统筹兼顾、合理安排各业用地。增强土地政策参与宏观调控的能力，科学确定供地结构、规模和时序，优先保障促进东北老工业基地振兴战略实施的重大基础设施用地和支柱产业、主导产业以及重点产业用地，不断提高土地支撑经济社会发展的能力。
4．坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一。协调经济社会发展和耕地保护的关系，切实保护和改善土地生态环境，按照土地经济和生态适宜性，划定土地利用功能分区，实施差别化的土地利用政策，建立环境友好型土地利用模式，把土地资源的可持续利用作为长春市经济社会持续发展的重要组成部分，实现经济、社会、生态系统的和谐统一。
5．坚持与各项规划的衔接与协调,注重规划的可操作性。土地资源状况是长期开发利用过程的结果，上轮规划在科学总结区域土地差异性的基础上对长春市土地利用作出了安排，规划修编过程吸收和保留了上轮规划中的合理要素，保证了规划的连续性，并积极与长春市
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其他各项规划相协调和衔接，增强规划的可操作性。
三、规划期限
规划基期年：2005年； 规划近期年：2010年； 规划目标年：2020年。
四、规划范围
规划范围包括长春市市辖的5个城区（南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区）和外围的5个区县(市)（双阳区、农安县、九台市、榆树市、德惠市），总面积20603.77平方公里。
五、规划适用
本规划是长春市土地利用管理的法规性文件，适用于市域行政辖区内全部土地，本行政辖区内各项土地利用专项规划和各类各业用地规划均应符合本规划。
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第二章 规划背景
一、土地利用现状
长春市位于我国东北松辽平原腹地，幅员20603.77平方公里。东北同黑龙江省接壤，西北、西南和东南分别与松原市、四平市、吉林市相连。境内松花江、饮马河、伊通河、拉林河等主要河流自东南流向西北切穿大黑山脉。长春市域以台地、平原为主，兼有山地、丘陵，形成了“一山四岗五分川”的地貌格局。中心城区位于中部台地平原区，属于典型的平原城市。长春市地貌类型多样，农林牧渔各业用地丰富，是全国重要的商品粮基地，现代农业和生态农业前景广阔。
2005年末，长春市农用地1679922公顷，占总面积的81.53%；农用地中，耕地面积最大，占农用地面积的80.23%，林地次之，占农用地面积的11.90%。建设用地223310公顷，占土地总面积的10.84%，其中，城乡建设用地面积最大，占建设用地总量的80.76%。其他土地157146公顷，占土地总面积的7.63%，其中自然保留地面积71793公顷，占其他土地面积的45.69%，自然保留地中很大一部分是难以利用或者不能利用的土地。
二、上轮规划实施成效与问题
（一）上轮规划实施取得的成效
《长春市土地利用总体规划（1997-2010年）》批准实施以来，
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