也谈安全生产问题

也谈安全生产的中国问题

2020027

最近拜读了出自“昆仑政策研究院”的一篇文章《中国的安全生产问题和安全生产的中国问题？》，击节赞叹亦深有感触，因正在从事安全生产工作，其中种种颇愿一吐为快，更希望业内安全同仁及企业管理者深入思考，共通有无，如何破解当下困局，以期长治久安，企民福祉！故，著文也谈安全生产的中国问题。

“中国的安全生产问题，是发生在中国的、单纯安全生产方面的问题；安全生产的中国问题，就不单纯是安全生产的问题，而是中国有关安全生产的各种问题。”借彼文开局提纲之语，就此问题谈谈自己一家之言。

近年来，2015年天津港“8.12”特别重大爆炸事故、2019年江苏响水“3.19”特别重大爆炸事故，影响极为恶劣，生命、财产损失极为巨大，短短数年，相似的恶劣事故依然重演，深层的原因是否也依然存在？事故处理可谓严厉、政府重视可谓空前、惨痛教训可谓心痛，但为何依然发生?虽然安全是相对概念而非绝对概念，控制在一定的风险承受度是安全生产的目标，绝对不发生事故是不科学的，但恶性事故频发则一定有深层次的原因。

全国大应急体制的建立、各级领导的重视批示、各类安全检查轰轰烈烈、安全监管机制逐步完善改革，政府层面的改变有目共睹，相信今后一定会迎来安全生产更好的政策环境和有效监管。

整个安全生产领域，政府、企业、社会三者缺一不可，关于安全生产效果，政府监管0分+主体责任落实100分=安全生产100分，政府监管100分+主体责任落实0分=安全生产0分。也就是说，政府监管，再多的会议、文件、检查、执法企业行动不到位，结果还是安全生产事故频发；反言之，如果企业能把安全生产管到位，就是没有政府的监管，也不会发生安全生产事故。从现阶段看，相当多的生产经营单位还不能自觉落实安全生产主体责任，还必须通过政府的有力监管“外因”推动生产经营单位落实安全生产主体责任，让生产经营单位“内因”在安全生产工作中真正“动”且有效“动”起来，把法律要求和政府监管变成生产经营单位的“自觉行动”和“良好的行为习惯”，才能从根本上扭转安全生产的严峻形势。

在这个意义上，企业在安全生产中作用责任重大。党中央、各级政府关于切实加强生产经营单位的安全生产主体责任的要求也说明了这点。在此，重点阐述关于生产经营单位，及企业面临的问题和解决思路。

一、企业安全生产现状。

1、相关责任人：企业负责人、安全管理人员、一线员工，安全生产意识普遍薄弱，安全生产责任缺失。

企业负责人重效益轻安全，重生产销售轻安全投入。有的毫无意识，安全生产工作马马虎虎，各项安全生产主体责任几乎为空，无安全生产机构、无安全管理人员、无安全生产投入、无安全生产管理制度；有的有部分意识，但不到位，侥幸心理、经验主义导致企业安全生产主体责任落实不到位。有的表面重视，其实叶公好龙；有的确实重视，但面临没人懂、管不了、管不好等情况。目前政府要求主要负责人参加培训考核，取得合格证书，初心是为了提高主要负责人的安全意识和管理能力，但实际上，其他人员以主要负责人的名义参加培训考核的情况比比皆是，试问如此变形，于初衷背道而驰，又何谈安全生产意识？其反作用不言而喻。

安全管理人员，大多数为兼职，安全反而成为最次要的工作，待遇一般，出力不讨好，员工抵触。况且由于历史和企业重视度原因，优秀的人才往往不愿从事。导致安全生产管理水平较低，甚至完全外行。而部分企业之所以设此岗位，主要目的反而是仅仅为了符合法规要求，相关工作很难落实。有些企业干脆全部留白，根本不配置人员，明显违法而又长期存

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在，确实奇怪，为何？没人管！

一线工人习惯性违反劳动纪律、违反操作规程，导致大量安全生产事故他们既是事故的最大受害者，也是事故的制造者。图省事、怕麻烦，不严格执行劳动纪律，不严格遵守操作规程。主要原因，一是无安全文化、无安全教育培训；二是无人监督督促；三是督促不力。长此以往，形成顽固的习惯。

2、安全生产管理：坦白的讲，分两类，部分规模企业安全管理体系已经建立起来，但落实的效果差强人意，流于形式居多；更为广大的小微企业，安全管理体系或者形同虚设或者根本无人管理，多项工作哪怕是形式都没有，安全教育培训、安全生产投入、安全生产管理机构设置与管理人员配备，各类检查台账、档案，诸如此类，或者一片空白，或者漏洞百出。根据现场检查的实际情况，部分企业的违规项目，按相关法律法规的要求已经到了非常严重的程度。基础类的制度建设尚且如此，现场管理可想而知。至于诸如工作不规范、弄虚作假等等不提也罢。为何？没人管或监管不力！

3、安全服务机构，即第三方机构，是安全生产的重要保障因素，对安全生产整体工作作用重大，提供的评审、评估、隐患排查、管理与技术服务也帮助企业解决了很多问题，平心而论，功不可没！存在的问题主要是一是经济效益靠前，相对放松了安全本质要求；二是急于赚快钱，以报告、评审、检查等业务为主，周期短见效快，鲜见咨询顾问等长线服务，忽视长期的安全辅导；三是报告质量不高，模板作业、粘贴复制盛行，现场勘查验收草草收场甚至不做；四是业务独立性较差，容易受到各方面的干扰，数据结果失真；五是租借资质、挂证等违规行为成风，干活的没证，有证的不干活，存在质量隐患。

二、解决思路

1、政府监管：因应政府机构改革、大应急体制的建设，在政府监管层面，近期不断出台了不少重要文件，尤其是山东省在安全生产领域行刑执法衔接办法、关于生产经营单位安全生产主体责任的要求、安全生产监督检查、安全生产教育培训等等，对企业严格落实主体责任提出了更高的要求；监管执法机制改革，双随机一公开、双体系网上巡查等。尤其是强调政府放管服不是宽松软的要求，确定处罚数量处罚金额的标准，对下一步提高执法监管效果，倒逼企业切实落实安全生产主体责任，提高企业违法违规成本，强化企业安全生产尊法守法的意识效果可期。相信可以极大地改变部分企业负责人，安全生产一毛不拔，事前事中不慌不忙，事后迷信找关系寻路子的恶习。

2、企业管理：首先通过培训、检查、处罚强化主要负责人的安全生产意识，真正重视，提高管理能力；其次，提高岗位待遇，选拔优秀人才，充分放权，树立安全管理人员的地位和权威；其三，认真落实安全生产投入，保障安全生产需要；其四，大力开展企业安全文化建设，尤其是安全生产教育培训，严格落实入厂三级教育培训、定期岗位培训，从源头上提高一线员工安全生产意识、个人权利意识和自我保护能力。其五，建立规范化、标准化、流程化的安全生产管理体系，并严格落实。

3、社会环境

随着社会的不断进步，公众参与度的逐渐提升，社会大安全氛围的形成将会极大地促进安全生产领域的持续进步。强烈的安全氛围会影响社会每一个人、每一个家庭、每一个岗位，安全生产意愿也必将得到进一步的提高，进而形成主动的安全生产意识以及安全生产能力。

安全生产事故是发生在生产经营领域造成人员伤亡和财产损失的恶性后果。有后果必有前因。导致事故发生的原因不外乎四个方面：人的不安全行为、物的不安全状态、作业的不安全环境及管理的缺失。而物（设备设施）和作业环境是由人控制和使用的，管理亦是人的管理，因此，导致事故发生的根本原因还是“人”的因素，人的隐患是最大的、最根本的隐患。因此，政府监管人员、企业负责人、一线员工就是安全生产最关键的因素，无论一般隐患重大隐患，这三种人的“隐患”才是安全生产最大的隐患。

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安全生产意义重大，安全生产责任任重道远，事关员工、家庭、社会，一个人发生事故往往是数个家庭的悲剧。安全生产问题，需要有勇气正视，需要每一个人的参与，并采取切实有效的措施加以解决，这不是个难题，难的是你我的共识。请记住，安全生产不是别人的事，是我们所有人的责任！

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