链已初显端倪。同时，汽车制造业与电子信息业之间的产业联动互补作用已经凸现。这样，产业内企业与企业之间互利共生、产业与产业间联动互补，共同形成了内涵丰富、结构稳健的产品代谢网络。 资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，05 3、全新混合型产业基地模式
此类循环经济产业基地是在科学规划、设计基础上，从无到有地进行开发建设，区内企业可以进行废物、废热等的交换，废物资源的再生利用衍生了不同的产品链，这些产品链与辅助的废水处理系统一起构成循环经济产业基地。园区是开放式结构，园区生态工业网络在园内产业发展过程中逐渐丰富。
以广东南海生态工业园暨华南环保科技产业园为例，该园区是集环保科技产业研发、生产、孵化、技术扩散和技术创新的国家循环经济产业基地，以园区、企业、产品的绿色化为切入点最终建成充分体现以循环经济为表征的循环经济示范园。该园区规划以循环经济产业为主导产业，重点培育设备加工、塑料生产、建筑陶瓷、铝型材和绿色板材等5个主导产业群落。这些企业将组成环境科技咨询服务工程等5个企业为资源生产者，活性炭厂等3个企业为消费者，塑料添加剂厂为补链消费者，五金加工厂等3个企业为分解者的大循环。
（三）循环经济试点与“城市矿产”示范基地申报
根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）要求，发改委会同环保总局等有关部门和省级人民政府，在重点行业、重点领域、产业园区和城市组织开展循环经济试点工作，探索发展循环经济的有效模式。通过试点，提出发展循环经济的重大技术和项目领域，进一步完善促进再生资源循环利用、降低污染排放强度的政策措施，提出按循环经济模式规划、建设、改造工业园区以及建设资源节约型、环境友好型城市的思路，树立一批先进典型，为加快发展循环经济提供示范。
循环经济产业基地是依据循环经济理念和工业生态学原理及清洁生产要求而设计建立，申报循环经济产业基地应具备以下条件：
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表8申报循环经济产业基地条件
1 2 3 4 5 园区土地权属清晰，用地经依法批准，已完成对工业园征地补偿工作，并按照国家的规定交纳有关土地税费 园区已完成区域环境影响评价，并获得相关环保部门批准；园区按照ISO14001的要求已建立或正在计划建立环境管理体系 园区内部管理机构健全，有固定的办公场所，已制定了工业园管理办法 已成立发展循环经济工作小组，编制详细的循环经济实施方案，具备实施条件或正在实施 园区建设应体现循环经济的发展要求，核心产业明晰，产业链条耦合，共生具备一定基础，实现全面协调和可持续发展 资料来源：国家发改委，赛迪投资顾问整理 2012，05
表9申报循环经济产业基地材料
1 2 3 4 循环经济产业基地申报书 详细的循环经济实施方案及实施情况说明 环境影响报告书及其审批文件 按照ISO14001要求建立环境管理体系的证明文件 资料来源：国家发改委，赛迪投资顾问整理 2012，05
循环经济试点基地是申报“城市矿产”示范基地前提条件，条件成熟且发展模式相符的基地可申请“城市矿产”示范基地。开展“城市矿产”示范基地建设是缓解资源瓶颈约束、减轻环境污染的有效途径，也是发展循环经济、培育战略性新兴产业的重要内容。国家计划在5年内建成30个左右示范基地，推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等重点“城市矿产”资源的循环利用、规模利用和高值利用。
根据《关于开展城市矿产示范基地建设通知》，申报“城市矿产”示范基地的园区必须具备以下基本条件：已被确立为国家或省级循环经济试点单位；实行园区化管理；符合土地利用总体规划和城市总体规划；有符合标准的各项环保处理设施；年可利用的资源量不低于30万吨，有合理产业链，加工利用量占“城市矿产”资源量的30%以上，且工艺技术水平国内领先。国家发展改革委、财政部将会同有关部门组织专家对各地报送的实施方案进行评审，对实施方案经评审并获得批复的园区（企业），在适当位置标注“国家循环经济——城市矿产示范基地”标志。
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三、“城市矿产”示范基地建设与发展
（一）“城市矿产”示范基地建设的必要性
1、“城市矿产”示范基地是资源循环利用、缓解环境压力的内在要求
当前我国仍处于工业化和城镇化加速发展阶段，对矿产资源的需求巨大，但国内矿产资源不足，难以支撑经济增长的需要，导致铁矿石等重要矿产资源对外依存度越来越高。从目前看，我国已经开采的400处主要矿区大都进入中晚期，截止2010年，我国45种主要矿产资源只有11种能依靠国内保障供应，而铁矿砂、氧化铝等关系国家经济安全的重要矿产资源将长期短缺。与此同时，我国每年产生大量废弃资源，如有效利用，可替代部分原生资源，减少进口。
我国粗放型的经济增长方式带来了严重的环境污染，全国范围内污染排放超过了环境承载能力，严重的环境问题已经成为制约我国可持续发展的重要因素，而发展再生资源产业可以有效减轻我国的环境承载压力。大规模、高起点、高水平开发利用“城市矿产”资源，能“变废为宝，化害为利”，可以有助于资源的循环利用，节省大量原生资源，对弥补我国原生资源不足具有十分重要的意义。
2、“城市矿产”示范基地是享有优惠政策、提高地方竞争力的重要途径
当前，节能减排已成为地方政府考核的重要指标，节能减排考核指标由“十一五”期间五年一考核，变为每年一考核。而开展“城市矿产”示范基地建设是减轻环境污染的重要措施。利用“城市矿产”资源就是充分利用废旧产品中的有用物质，变废为宝，化害为利，可产生显著的环境效益。开展“城市矿产”示范基地建设，将拆解、加工环节产生的污染集中处理，能有效减少环境污染。
国家对“城市矿产”示范基地给予一定程度补贴，在具体补贴上，国家补贴给园区，最终落实到园区的项目里。补助方式为预拨和清算相结合，预拨不超过
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项目补贴资金的15%。按照不同项目的规模和延伸度、投资力度，国家为每个示范基地提供10%的资金配比。整体来看，国家对“城市矿产”扶持力度相当大。例如广西梧州再生资源循环利用园区获国家发改委、财政部联合批复，获得中央财政专项资金3亿元，大大提高了“城市矿产”示范基地的建设力度与竞争力。河南大周镇再生金属回收加工区成为国家“城市矿产”示范基地之后，得到3亿万元扶持资金，前期启动资金2000万元已拨付到位。
表10部分“城市矿产”示范基地获补助资金概况
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 示范园区 广西梧州再生资源循环利用园区 河南大周镇再生金属回收加工区 湖南汨罗循环经济工业园 大连国家生态工业示范园区 重庆永川工业园区港桥工业园 江苏邳州市循环经济产业园再生铅产业集聚区 河北唐山再生资源循环利用科技产业园 青岛新天地静脉产业园 宁波金田产业园 安徽界首田营循环经济工业区 山东临沂金升有色金属产业基地 江西新余钢铁再生资源产业基地 辽宁东港再生资源产业园 中央财政专项扶持金额 3亿 3亿 2.9亿 2.3亿 2亿 2亿 1.5亿 1.38亿 9800万 8900万 7500万 3908万 2000万 资料来源：赛迪投资顾问整理 2012，05
3、“城市矿产”示范基地是实现可持续循环、发展地方经济的重要手段
开展“城市矿产”示范基地建设是发展循环经济的重要内容。发展循环经济的根本目的在于提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。利用“城市矿产”资源能够形成“资源－产品－废弃物－再生资源”的循环经济发展模式，切实转变传统的“资源—产品—废弃物”的线性增长方式，是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。
开展“城市矿产”示范基地建设是地方政府培育新的经济增长点的客观要求。随着我国全面建设小康社会任务的逐步实现，“城市矿产”资源蓄积量将不断增
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