检察机关检警一体化机制之探析

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检察机关检警一体化机制之探析

作者：余学龙

来源：《职工法律天地·下半月》2015年第03期

摘要：在刑事诉讼中，我国的检警关系是一种“分工负责，互相配合，互相制约”的关系。这种关系模式对实现刑事诉讼的任务和目的起了重要的保障作用。检察机关司法警察部门以办案安全为重点发挥职能作用，建立司法警察与其他办案人分工负责、互相配合、互相制约和监督的工作制度。

关键词：检察机关；检警一体化机制；模式 一、检警关系模式之考察

纵观世界各国刑事司法制度，在处理刑事程序中的检警关系方面，主要有检警分立和检警结合两种模式：

（1）检警分立模式。在英美法系国家，警察或其他法律授权的机构负责侦查，检察官负责起诉，在法律上各自独立，分别行使侦查权和起诉权（美国实行大陪审团审查起诉制度）。检察官没有指挥、领导警察侦查的权力，也没有制裁警察的手段。以英国为例：警察负责刑事案件的侦查，检察机关负责起诉。检察机关接到警察移送的案件后要进行审查，如果认为证明案件事实的证据不充分，检察机关可以要求警察补充侦查。如果警察不同意补充侦查，检察机关用以对警察制裁的唯一手段就是对案件中止诉讼。在意大利，自1988年《意大利刑事诉讼法》颁布后，预审法官的侦查权转移给了检察官，检察官的权力日益膨胀，司法警察在检察官的领导和指挥下进行侦查活动。

（2）检警结合模式。在大陆法系国家，检察官有权领导、指挥司法警察侦查。检察官享有司法警察享有的权力，有权指挥领导司法警察侦查；在法律上司法警察是检察官的辅助机构；一定级别的检察官对司法警察有相应制裁措施。在德国，警察的侦查活动主要有两种，一是自行侦查，二是依检察官的指示进行侦查。依据《德国基本法》第35条的规定，警察负有辅助检察官侦查的义务。而《德国刑事诉讼法》第161条第二款同时规定，警察有义务将侦查结果移交给检察官。日本，侦查机关人员包括检察官、检察事务官以及司法警察。1953年《日本刑事诉讼法》规定，检察官“专事侦查”，警察官辅佐检察官并在检察官的指挥下进行侦查，检察官因此是侦查的主导者。 二、当前检警一体协作存在的问题 1.理念认识不足

在检察机关内部，一些检察院尤其是基层检察院存在一种传统观念和消极态度，认为司法警察作用有限、可有可无，对法警的地位、作用重视不足，有些检察院甚至为了解决历史遗留