读公共管理导论有感
最近，我读了欧文休斯的 《公共管理导论》 ，令我受益匪浅。 《公共管理 导论》主要讲了 一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行 政管理体系，无论是对经济发展还是对社会可持续发展都是必不可少的 。建 立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，需要了解和借鉴 发达国家在这些方面的经验和教训。 系统论述了“管理主义”和新公共管理的特点，在将新旧模式认真比较研究 的基础上，认为新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市 场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制 或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。逐步合理缩小政府的规模，减 少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。要根据市 场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管 理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业 更多地参与公共事务和公共服务的管理。同时，在明确区分公共部门和私营 部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。下面我就从各章节的若干 问题谈谈我的感受。
第一章改革的时代。 问题一、传统公共行政的一些基本原理。
（1） 使用官僚制，政府本身应该按照等级制、官僚制的原则进行组织。与其在 企
业和其他机构中的运用，在公共部门中贯彻得更彻底，更持久。（ 2）认为 存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政 人员遵守。并认为严格遵守这些科学管理原则，可以提供使组织正常运作的 最佳方法。（ 3）通过官僚制组织提供服务，政府一旦介入到某一政策领域， 它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者。（ 4）行政人员 普遍信奉政治与行政二分法，即行政仅仅是执行命令的工具，而任何政策或 策略则属于政治领导人制定的，其理由在于这样可
以确保责任。（ 5）认为激 励个体公务员的力量是公共利益，因为服务公众是大公无私的。（ 6）公共服 务是一种特殊的活动形式，因此它需要一支中立的、无个性的、终身任职 的、且能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。（ 7）、从字面上讲 公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是执行他人提供的指令而无需为 结果承担个人责任。
问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？
1 官僚制确实“业绩彪炳”，但它并非在所有的场合都运作良好，僵死 的等级的
官僚制已经产生某些消极的后果。
2 寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的，且 容易造成
组织运行的僵化，而在私营部门首创的弹性管理制度正在被政府部 门采用。
3 官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式，政府可以通过补 助金，管
制或合同形式间接地进行工作，而不是单纯地作为直接提供者。
4 事实上，政治与行政问题长期交织在一起，但这种现象对管理结构的 影响直到
最近才暴露出来，而一旦官僚制的运作与社会相分离，公众就要求 制定更有效的责任机制。
5 尽管公务员受到公共利益的激励，但是不能否认他们本身又是政治活 动的参与
者，他们并不是纯粹的，全公无私的，而更多地是为自己的晋升或 所在机构工作。
6 公共服务领域的特殊就业条件已经减弱，尤其是私营部门发生许多变 化的情况
下，终身任职已经十分罕见。
7 公共部门目前被认为更具有管理性，它要求公职人员对结果负有责
任，而不是被看作“行政性”的，而公务员的任务也不仅是执行任务。
问题三论述公共部门管理的基本典范。 根据奥斯特罗姆的观点：
1 公共部门管理的基本典范包括两种对立的组织形式即官僚制组织与市场 组织。 2 它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个允许通 过市场
寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。
3 在一个基本层面上，官僚制与市场是完全不同的，他们建立在完全不同 的世界
观基础上，也就是说，传统行政模式的基础是官僚制，而新公共管理 的基础是市场。
事实上典范并不是某个领域内所有从业者普遍达成的一种一致性的准则体 系，而是一种竞争性的准则体系。在公共管理领域传统行政模式源于韦伯 尔逊和泰勒的理论。在特定的时间条件下，它拥有大量的知识教材及接近同 行的方式，从这个意义上讲，传统行政模式确实符合典范这一特征，而其理 论基础就是官僚制理论。
新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。经济合作 与发展组织在一份报告中指出，这种新的管理典范强调㈠根据成本一效益分 析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与市场机制㈣竞争与选择㈤ 通过权利，义务，责任的协调一致向工作人员下放权利㈥增加对顾客，产品 和结果的关注。
问题四。罗兹认为：新公共管理是有一下一些主要观点 ：㈠注重管理方 面而不只是政策，注重管效评估和效率㈡将公共官僚组织划分为一些在用户 付费的基础上相互协调的结构㈢利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞 争㈣消减成本㈤具有一种特别重视产出目标，限制合同，金钱刺激和自主管 理的管理风格
这种观点主要关注组织内部，特别是在人事方面进行实质性的变革，它确 实说明了实行公共管理某些重要特征。
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问题五 奥斯本和盖布勒＂企业型政府＂的论证提出了十条原则：
20世纪 90年代初期大多数先进的发达国家和发展中国家都产生了一种新 的公共
部门管理方式。美国的奥斯本和盖布勒认为政府需要重塑，他们认为 官僚制既无必要也无效率，应该选择运用其他手段，他们为＂企业型政府＂ 的论证提出了十条原则：
1 大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争 2 他们授权到公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中 3 它们在评价其各种机构的绩效时，关注的是结果而不是投入 4 它们以目标——它们的使命——而不是以规则和规定为导向 5 它们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权 6 它们阻止问题发生而不仅仅是事后补救 7 它们致力于赚钱而不仅仅是花钱 8 它们实行分析，引入参与管理 9 它们宁可采用市机制而不是官僚机制
10 它们不仅重视提供服务，而且激励所有的部门——公共的，私人的， 志愿的—
—为解决其社区问题付诸行动
问题六。 受奥斯本和盖布勒的《重塑政府》 的影响， 戈尔 报告的内容： 戈尔报告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化
1 削减繁琐拖拉的办事程序，从人人为遵守规则而负责的体制向人人为实 现结果
而负责任的体制转变 2 顾问至上 3 授予下属取得结果的权利 4 回归本 元，产生一个花费少，效果好的政府。
那时起，各国政府已经注意到行政能力是一种非常重要的竞争性资源。经 济合作与发展组织也一定程度上肯定了它的改革内容，并指出，如果想尽一 步提高公共部门的效率与效能，必须对公共部门的文化进行根本性改变。
因为这种新的公共管理方法强调㈠对顾客，产品与结果的关注㈡采用目标 管理方法与绩效测量方法㈢应用市场与市场机制来取代中央集权型管制㈣竞 争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致来下放权利。
问题七 公共管理改革的指导理论 ？
与传统公共行政模式的基本理论完全不同的是公共管理改革的基本理论包 括㈠政府工作人员受经济动机的支配㈡私营部门的弹性管理为政府部门提供 了经验㈢行政不可能脱离政府。最重要的是这种理论的变革是由行政变为管 理，前者主要是执行命令而不负其责任，而后者则更多意味着实现结果，并 为此承担个人责任。 问题八行政与管理的区分
行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指：㈠实现结果㈡管理者实 现结果而负有的个人责任“行政”与“管理”不是同义词，它们在公共部门 中的应用也不一样。公共行政是一种公众的服务活动，公务员指行他人制定 的政策，它关注的是程序以及将政策转化为行为以及办公室的管理的过程。
而管理不仅包括行政，还指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活 动，以及对结果真正负有责任。
问题九公共部门所发生的变革的原因？变革的紧迫问题。
公共部门发生的变革是对某些相互关联的紧迫问题做出的一种反应，这些 紧迫问题包括：㈠对公共部门的抨击㈡经济理论的变革㈢私营部门的变革㈣ 技术变革
在改革运动的不同时期，改革的侧重点是不断变化的，与后期相比，早期 更注重政府角色的削减
（一） 公共部门的三个方面受到抨击
首先，公共部门的“规模”受到抨击，有人论证说，政府简直是过于庞大 浪费了，过多的紧缺资源。其次，关于政府的“范围”也发生了争论，有人 认为，政府本身介入的活动过多，其中许多活动可以有其他可选择的备用方 法，作为对这种方法的
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