健全社会主义民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。完善基层群众自治制度，增强社区自治功能，探索非户籍居民参与社区自治的方式和途径。拓宽居民参与社区治理渠道，全面推行居委会直选制度，直选率力争达到100%。建立社区议事、协商制度，畅通政府与社区沟通渠道，实现政府行政管理与社区居民自治有效对接、良性互动。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。全面贯彻党和国家的民族、侨务和宗教政策。 （二）全面推进法治建设
全面落实依法治国基本方略，充分发挥特区立法权作用，突出立法重点，加快完善转变经济发展方式、加强社会建设以及规范政府行为等方面的法规，建立国际化商业制度和营商环境。完善和落实法治政府建设指标体系，率先建设法治政府。严格遵守法定权限和程序。强化司法监督，保证司法公正。全面推进依法行政，规范行政执法行为，严格公正廉洁文明执法。实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，引导市民依法维权，自觉履行法定义务，形成人人学法、尊法、守法、用法的良好社会氛围。 （三）建设廉洁城市
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设，更加有效预防腐败。深化党性党风党纪教育，加强领导干部廉洁自律和严格管理。继续推进干部任用、行政审批、土地出让、政府工程建设、财政资金使用等领域的监督制度创新。进一步提高阳光政府和电子政务建设水平，使权力配置更科学合理、权力运行更规范高效。严格执行党风廉政建设责任制，把廉洁城市建设情况纳入检查考核范围。开展行业协会、市场中介组织和私营企业防治腐败工作。加大商业贿赂治理力度，推进社会诚信体系建设。
第二十二节 创新社会管理机制
（一）健全维护群众权益机制
建立便捷高效的社情民意反映机制，重视发挥互联网通达社情民意的积极作用，畅通市民参与社会建设的渠道。全面推行重大公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，健全重大项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。完善矛盾纠纷防范和化解机制，健全信访接访制度，完善综治信访维稳工作网络，维护群众合法权益。完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解工作联动机制。构建矛盾纠纷有效化解的工作网，力争实现社会矛盾小事不出社区、大事化解在街道、重大事项在区级集中处理。 （二）健全社区服务体系
整合社区管理资源，完善跨部门综合性社区服务模式，健全社区综合服务管理平台，织造功能完备、互联互通、群众满意、覆盖全社会的服务网和民心网，构建现代化和谐社区。坚持政府资源供给的主体地位，积极发展社区民办非营利服务机构，促进社区服务的社会化、市场化、专业化，提高社区服务居民的水平。完善社会服务业发展政策，制定社区服务标准，大力发展社区服务业，扩大政府购买社区服务的领域。推进社工和义工服务联动，增强社区和家庭互助服务功能。强化社区服务效能，实现市、区、街道（社区）三级信息网络的互联互通。继续实施固本强基工程，完善社区服务设施。 （三）培育和规范社会组织发展
支持引导社会组织参与社会管理和公共服务，构建法制健全、规范有序、分类指导、监督有力的社会组织管理体系。提升社会组织能力，增强社会组织化解社会矛盾、提供社会服务和参与社会管理的能力，建立市民依托社会组织有序参与社会公共服务的新机制。大力发展服务民生的公益性社会组织，支持符合产业导向的行业性社会组织，引导规范科教文卫体和新型社会组织。开展社会组织诚信建设，加强社会组织队伍建设，建立科学有效的社会组织评估制度，形成一批公信力高、影响力大的社会组织。依法规范社会组织运作，完善社会组织综合监管制度。完善现代社会工作制度，拓展社工服务的领域和内容。
第二十三节 打造平安深圳
（一）加强社会治安综合治理
大力推进科技强警，健全覆盖全市的社会治安视频监控网络及快速反应系统，建立完善全方位、立体化、网格化的动态治安防控体系。依法严厉打击侵害人民群众生命和财产安全的各类违法犯罪，加大对社会治安重点地区的整治，重点打击各类严重刑事犯罪，保持对“黑恶势力”和“黄赌毒”的严打高压态势，提高反恐能力，保障大运会等重大活动的安全。到2015年，全面建成适应现代化大都市特点的现代警务机制和群防群治网络，“110”有效刑事警情接报数累计下降幅度不低于15%，基本解决社会治安基础性、结构性问题，市民安全感明显增强。
（二）保障食品药品安全
建立统一的食品药品安全监管体系，完善安全风险评估，加大安全监督和治理力度，提高市民饮食用药安全水平。加强食品药品安全监管，推动农产品质量安全产地准入、市场准入和信息可追溯制度，推进食品药品安全信息化，进一步强化农副产品、基本用药和各类餐饮企业、工业区食堂等抽检和检测，严惩违法违规行为，力争实现生产、流通和消费环节的全过程监管，确保食品药品安全。加强菜篮子工程建设，保障市场供给。建立质量安全信用机制和质量评价机制，加大对违法生产经营行为的打击力度。到2015年，食品生产监督抽查合格率达到92%以上，药品安全抽样合格率达到95%以上。
（三）加强应急管理和安全生产
健全城市灾害综合预防体系。加大公共安全公益性宣传力度，普及公共安全常识，提高公众安全意识和避险自救互救能力。健全城市应急信息网络，加强基层应急组织建设，完善应急预案体系。加强公共卫生事件和群体性事件预警防控，提高应对和处置能力。加快重要物资储备基础设施建设，完善重要物资储备管理，提高储备和应急能力。加强水文、气象、地震、地质灾害的监测网站基础设施建设，实施应对气候变化公共气象服务工程，完善各类三防、应急工程。加强防洪排涝设施建设，加固各类水库和沿海堤防，提高城市防洪排涝能力。加强国防动员基础设施建设，完善各类国防动员预案，提高平战转换能力。全面优化人防工程建设布局和结构比例。严格安全生产目标考核和责任追究，加强对重点行业和领域的安全监管，做好重点区域安全隐患排查整治工作，防范重特大事故发生。到2015年，亿元GDP安全事故死亡率累计下降幅度不低于10%。
第二十四节 加强人口调控管理
（一）控制人口规模过快增长
创新人口服务管理体制机制，实施产业、人口、城市空间三方联动调控，建立“以证管人、以房控人、以业择人”的新型人口调控机制，全面推进人口分区域调控指导性计划，力争实现实际管理人口总量有所下降。全面推进居住证管理制度和房屋编码卡管理制度，实施居住证与租赁许可的有效联动，实现人屋对应动态管理，提升人口精细化管理水平。到2015年，常住人口规模控制在1100万人以内，非户籍人口居住证和出租屋管理覆盖率达到98%以上。
（二）推进户籍政策创新
有序扩大户籍人口比重，加大在深暂住人口身份转化工作力度，建立居住证制度与户籍制度的衔接机制，拓宽来深从业人员积分入户政策覆盖面，探索开辟“居住证+社保”等新型迁户渠道。畅通技术技能迁户、投资纳税迁户渠道，适度优化政策性迁户条件，推动户籍政策与养老保险、人事调配制度的联动改革，消除人才入户障碍。到2015年，户籍人口达到400万人。
（三）全面做好人口计划生育工作
认真贯彻实施计划生育基本国策，创建全国人口计生综合改革示范市。完善人口计生综合管理，提升人口计生技术服务水平，切实稳定低生育水平，提高优生优育水平。加强流动人口计生服务，完善计划生育利益导向机制和公共服务体系，落实基层计划生育管理责任，建立流动人口流出地与流入地的区域合作机制。实施优生优育工程，依法保护妇女、青少年和儿童的各项权益，积极开展常住人口出生缺陷筛查和干预，提高出生人口素质。到2015年，户籍人口政策生育率达到95%以上。
第七章 加快特区一体化发展
以经济特区范围扩大为契机，瞄准国际一流标准，全面推进特区一体化建设。优化城市空间布局，加快六大新型功能区建设，推进城市更新和土地整备，实施城市基础设施五大提升工程，增强全国经济中心城市功能。
第二十五节 统筹推进一体化建设
（一）全面推进六个一体化
制定实施特区一体化建设中长期规划，以公共服务均等化为目标，以转变发展方式为核心，以基础设施建设为先导，以财政体制改革为抓手，以体制机制创新为动力，全面推进法规政策、规划布局、基础设施、管理体制、环境保护以及基本公共服务一体化，不断提高城市管理和社会管理标准和水平。到2015年，特区一体化建设实现根本改观。在原特区外地区完成一批重点基础设施和教育、卫生、文化等公用设施建设。形成比较完善的公共交通网络和初具规模的轨道交通网络。完成重点旧工业区、旧生活区的改造，城市面貌和市容环境明显改善。排污管网和污水处理设施基本建成，环卫设施比较完善，环境保护和生态建设得到加强。产业结构、人口结构不断优化，社会治安明显改善。 （二）大力推进先行示范区建设
加快坂田华为片区、二线拓展民治片区等一体化先行示范区建设，着力提升规划和设计水平，重点推进基础设施建设，完善市政配套和公用设施。加强和改善城市管理和社会管理，促进社区股份经济转型升级，在吸引民间投资、土地集约利用和低碳生态发展等方面先行先试，发挥辐射示范作用，以点带面，推动特区一体化建设的全面开展。
第二十六节 加快新型功能区开发
（一）统筹安排城市开发建设时序
依照“主攻西部、拓展东部、中心极化、前海突破”的策略，加快西部填海工程，推进大空港区建设，初步完成宝安、光明重点城区的改造工程。加快坪山-大亚湾地区、深莞惠边界地区开发建设，提升东部地区城市化水平，形成辐射周边地区的次中心功能。以深圳北站至深港边界为中央功能轴，依托轨道交通、高快速路网，构建城市中心功能拓展区。加快前海深港现代服务业合作区建设，形成新的增长极。 （二）加快培育区域发展极
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