新形势下监管改造工作面临的问题分析与应对措施

新形势下监管改造工作 面临的问题分析与应对措施

通过对监狱目前监管改造工作综合情况分析来看，近年来监狱通过大力组织开展的各项专题教育活动，以及强化各项管理制度的落实，促使民警队伍建设不断加强，监 管改造和劳动生产秩序持续安全稳定。但随着形势的不断发展，许多原来在行政后勤等非管教岗位工作的民警充实到管教一线带队带班，直接从事对罪犯监管改造工 作，在强化了一线警力的同时，也不同程度地弱化了整体队伍的管教业务素质能力。面对监管改造工作的新形势以及押犯结构及其改造价值观的新变化，监狱警察队 伍要适应监管改造工作的新标准、新要求，必须对工作中存在并面临的许多不可忽视的深层问题，进行深入分析把握与应对。

一、民警执法理念、执法素质与新形势下监管改造工作高标准新要求存在的差踞不容忽视。主要表现为：

一 是民警执法理念与押犯结构变化不适应。当前监狱押犯中犯罪群体结构发生了根本性变化，财产型、智力型、累惯犯、涉黑涉毒犯增多，这些罪犯具有很大的腐蚀 性，狡诈性、顽固性、帮派性和教唆性，其为人处事适应性强，善于察颜观色，投其所好，见机行事。由于少数民警法制观

念不强，执法意识淡漠，面对复杂的环 境，很容易执法失范。有的只注重罪犯表面印象缺乏对其深层次心理把握，有的与罪犯界限不清凭感情执法，有的在考核上给罪犯打印象分、感情分、老乡分，等 等，这些都是执法意识淡薄的具体表现。

二 是民警执法施教理念与?首要标准?要求不适应。突出表现为有的民警?首要标准?意识淡薄，对?首要标准?内涵不清，执法施教理念因循守旧。?首要标准?要 求的提出，作为监管改造工作新的历史起点，对监管改造工作的重大意义，目前在有些民警执法施教观念中，还没有深刻理解和高度认同，所以在个别民警执法理念 中，仍然被以往重管轻教观念所束缚，至使中心被移位，标准被异化的倾向依然存在。认为只有?监管安全?和?经济指标?才是实实在在的硬指标，?只要平安改 造，不给找麻烦，肯劳动，能完成任务，就是改造表现好?。至于改造质量，认为是看不见、摸不着的?虚活?，是很遥远的事情，现在能过得去就行。

三 是民警管教业务能力与罪犯个体认知变化不适应。在管理教育改造罪犯实际工作中，有的民警依然习惯于凭直觉，凭经验，凭感情用事，甚至强硬?执法执规?，缺 乏针对性与有效性。面对押犯个体素质的千差万别，有的民警不是对罪犯?高看?就是对罪犯?低估?，不能对所管罪犯

科学认识与评价。缺少求知好学的紧迫感， 既不善于学习掌握应用理论，又不具备较全面的政策法律素养，在管理教育罪犯时形成的新矛盾，缺乏解决问题的本领，致使管理教育罪犯缺乏有效手段，腰杆不 硬，方法简单，造成罪犯改造与民警管理的尖锐对立。

四 是民警专业知识结构与新形势下的工作要求存在差距。面对监管改造工作的新要求，在一部分民警中知识结构仍不合理，法律、监所管理、心理教育等方面的实用专 业知识贫乏，与实际工作对民警的基本素质要求有较大的差距，与监狱工作发展不相适应。特别是有些新上岗的民警一般只参加了短期上岗培训，缺乏系统的、深层 次的训练和学习，加之实践经验少，到岗后很难很好地发挥应有的作用。

五 是工作疲于应付缺少攻艰克难真功夫。在新的形势下有些民警感觉到责任越来越大，指标性的任务越来越多，工作要求越来越高，不同程度存在一定的思想压力。在 工作中表现出忙于应付，能推则推的现象。在新的工作机制下，还没有从传统的思想观念上彻底解放出来，还没有全部适应新的形势要求。这就形成了认识思维观念 上的差距，导致了工作做法上的不足。在监管改造工作中，遇到较为挑战的问题时，监管教育技巧少，功力低，特别是缺少心理教育，个别教育等方面的专业过硬功 夫，有的本身还处于对全新

工作环境的适应过程中，因此无论是教育还是管理，都难以让罪犯心悦诚服。

二、在新的管理模式下要注重发现和解决罪犯改造中出现的新情况新问题：

一是罪犯的改造意识淡薄，功利思想依然严重。在改造中不注重认识犯罪行为危害及其导致犯罪的根源，不注重思想改造，一味地追求要待遇要好处。

二是遵规守纪意识淡漠，自由散漫心理严重。对监狱依法严格管理、规范管理不适应，抱怨管得紧、改造压力大，滋生消极对抗心理，个别罪犯甚至公开顶撞恐吓民警。

三是对监狱有关管理制度认识模糊。诸如对互监组制度的连带责任存在异议，总认为他人违规自己不在现场受连带处罚感到不公平。对监狱奖惩制度连续性存在疑虑。

四是有的罪犯认为监狱对他们奖励办理不及时，扣分处罚快，一发生违纪扣分单马上就回去了，获得一次奖励左等右等回不去，影响改造情绪。

五是有的罪犯接见为了避免监听，想方设法传递信息，诸如使用?暗语?，甚至把所要传递的信息写在手上传递。

六是罪犯中亚文化依然盛行。诸如?功利化服刑现象?、?帮派团伙现象?、?性压抑与性变态现象?、?罪犯‘交叉感染’现象?等等，都需要监狱民警善于发现、教育、引导和管理。