街道政务系统建设的目的、意义和对策
一、电子政务是建设服务型建设的重要手段
电子政务指一国的各级政府机关或有关机构以电子化的手段处理各类政府事务。电子政务的目标应该是为政府向社会提供服务过程中的“手段”上的保障，即电子政务是一种“以电子为手段、以服务为核心”的活动。建立电子政府并非只是为了改善公共服务、提高公共管理与服务机构的形象，其内在的推动力在于经济全球化和社会信息化的发展趋势。21世纪的公共机构应当是一个能够不断自我调整和革新的机构，并将变得越来越精简、灵敏、有力；只有这样，才能适应高速变化、高速发展的网络经济，同时也适应从工业社会到信息社会的根本转变。当然电子政务的革新也将深刻地影响社会发展的进程，推动政治、经济、科技、文化的不断进步。
2006年10月11日结束的中共中央十六届六中全会，审议并通过了《中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》。《决定》强调，“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件。”推进政务公开，简化办事程序，促进政民互动，这一直是我国电子政务发展的宗旨。加大力度发展电子政务，将极大地助力服务型政府的建设。从世界范围来看、推进政府部门办公自动化、实现政务电子化、网络化已是大势所趋。在世界各国积极倡导的“信息高速公路”中，“电子政务”被列为电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐五个应用邻域的第一位。
从电子政务与政府行政管理关系的角度来分析，电子政务的特点和优势主要体现在以下几个方面：一是实行电子政务，能够简化行政环节和程序，提高行政效率，降低行政成本。二是实行电子政务，能够提高行政透明度，方便公众监督，有利于廉政、勤政建设。三是实行电子政务，有利于政府管理模式从集权管理型向集散管理型转变。四是电子政务有利于整合政务信息资源，发挥其巨大的社会效益和经济效益。电子政务所具有的这些特点和优势，是政府实行行政流程再造的动力与根据。政府进行行政流程再造不是概念上的炒作，而是为了充分利用和发挥电子政务的特点和优势。
二、街道是电子政务建设的重要领域
电子政务建设的目标，是基本实现政府网络“纵向到底、横向到边，纵横互联，市、县(区)、街道(乡镇)互连互通”的目标，推进进入政务区的各部门和各单位都可以享受到快速安全的网络环境。电子政务建设，要力争建成覆盖全市大部分乡镇、街道的电子政务基础网络，同时争取尽快实现建设项目行政审批的网上咨询、表格下载、网上受理、网上分件、网上审批等功能。
在我国，街道是支撑城市的基本单元，是城市政府管理的重要节点，是城市居民与政府交流的主要界面。以街道社区为单位，开发具有街道社区特色的电子政务系统，可适应街道社区信息化的发展要求，对于提高街道社区政府的办事工作效率、突出街道本地文化和为本社区街道居民提供便利服务方面，都有很大作用。目前，北京和上海已经有许多街道建成使用了街道社区电子政务系统，广州市也将在今明两年，在125条街道推广电子政务社区信息化系统，并将社区信息化应用到镇村。
街道政务系统通常由电子政务内部办公系统和外部信息公开两大块组成。内部办公系统包括的功能有：网上办公、事务处理、文件管理等功能，满足社区街道管理业务的需求，实现数据的共享和传输。外部信息公开是通过Internet向居民公开街道社区的概况，各种事务
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处理办法，以及提供各种服务等。
三、基层电子政务建设：以北京市石景山区为例 1、街道分中心建设
北京市石景山区首先在八角街道和五里坨街道开展试点，建设街道分中心，并计划逐步向全区推广。街道分中心建设将充分利用区信息资源中心的政务信息资源体系和GBC平台四中心建设已经取得的成果，在“石景山区‘十一五’时期信息化发展规划”统筹规划下，依照“一体化”建设思路，采用“多合一”的建设模式，一个中心，解决多个问题，通过建设街道综合管理信息系统，实现市、区、街三层政府部门联动，最终形成处置城市管理、公共服务和社会治安综合整治的三级综合联动机制。
2、建设目标
（1）信息整合：整合辖区内的人口、单位和公共设施等信息。建立辖区内的基础空间数据库，逐步使这些信息数字化、格式化、标准化。便于信息的查询、检索，为信息资源的共享交换以及信息的综合利用奠定基础。
（2）资源共享：实现各个业务科室之间的信息资源共享。确保数据的一致性和完整性。 （3）协同办公：有些业务可能涉及到多个业务部门，需要不同部门协同办公，通过系统的建设要实现各个部门之间业务的衔接和协作，提高工作效率和质量。
（4）数据交换：各个科室的业务涉及到市区级业务系统的数据交换与共享。系统要实现同市区级业务系统的数据交换。确保数据及时更新而又不增加操作者的工作。
（5）辅助决策：系统可以根据各类信息生成各类报表和统计结果，为街道办的决策者提供决策依据。
（6）社区服务：街道办主要职责就是面向社区提供服务。为公众提供更加便捷的服务，是系统建设的最终目标。
依托石景山信息资源体系，建成街道综合管理服务信息系统（一期），在一个平台上实现“三级双百”地区综治功能、城市监督管理分中心功能、社区管理街道版功能、街道内部管理功能和应急指挥分中心功能，实现区街的联动和共享，并为今后系统功能的扩充做好准备。2007年开展二期建设，建立应急指挥、人防指挥分中心，开发人口和计划生育管理、流动人口的管理、党员电教、公共卫生、经济管理等系统的街道版功能模块，整体系统在全区推广。
四、街道电子政务系统的积极意义
电子政务要成为政府履行职能的基本手段，成为政府管理模式和管理手段创新的有效工具。在城市管理体制创新的过程中，尤其是在街道、社区等基层公共组织中，引入数字城市技术，应用信息化手段，不仅可以提高行政透明度，提高管理效率，推进勤政廉政，为老百姓服务。还可以通过信息资源管理，达到业务流程优化、管理集成和服务整合。通过信息技术的手段，提高整个行政系统的效能，所涉及的不是单一部门，而是政府所有职能部门，从而提升政府进行城市管理与公共服务的水平。总的来看，街道电子政务由于立足于本街道，针对本街道居民的需求，并且街道社区可以通过社区内部的网络建设来解决访问速度慢的问题，因此可以较好的解决以上问题，有助于我国电子政务的推广。
一是加大区内信息资源挖掘力度，建立信息资源丰富、完善、更新机制。街道非常重视利用网络平台加强沟通交流，不断通过网络加强街道与部门、街道与街道、街道与驻管区企事业单位之间的沟通交流。随着石景山区信息资源管理体系的不断成熟，以信息资源目录和信息资源交换共享平台具体应用为基础，进一步加大信息挖掘力度，拓展信息收集、交换渠道，并通过建立信息资源的跨部门应用服务模式、交换与共享的资源指标体系、标准的交换
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与共享的技术平台，以及交换与共享的长效机制来保障信息资源的丰富、完善和及时更新。
二是提升政府决策和管理水平，促进公共服务企事业部门处置能力。通过建设信息资源管理体系，整合政府各职能部门资源，提高协同办公水平；通过运用数字化城市管理技术，丰富政府城市管理手段，提高政府城市管理效率，进而提升政府决策和管理水平。
三是正确发挥公共服务企事业单位的作用，有效调动公共服务企事业单位参与城市管理中的积极性，通过运用数字化城市管理技术，结合城市管理新模式，实现石景山区城市管理的信息化、标准化、动态化，提高公共服务企事业单位相应处置问题的能力，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，形成联动，逐步实现沟通快捷、权责明确、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新模式，使群众享受到高质量的社会公共产品和公共服务。
四是建立政府、企业、公众有效便捷的沟通渠道。街道十分重视发挥网络优势倾听民意、体察民情，多渠道、多形式广泛宣传政务网的为民服务功能，提高居民对政务网的认识和了解，群众能够通过政务网的 “对话台”，反映群众生活中亟待解决的问题。电子政务通过紧紧围绕GBC模式，合理发挥政府、企业、公众在城市管理过程中的作用，通过运用信息化手段，建立社会上下有效便捷的沟通渠道，让社会公众广泛地参与到城市管理中来。石景山区将本着“精简入口、手段丰富”的原则，在现有便民呼叫中心、短信平台、城管通、网上政府评议系统以及网站等互动手段的基础上，继续探索更加便捷政府、企业、公众三者的互动方式，拓展诸如数字电视等数字化手段，并逐步整合各部门、各系统的入口。并通过搭建畅通的沟通渠道实现城市管理信息的便捷报送，政府管理部门可以及时地获取信息并对问题进行处置；实现城市管理工作的社会监督，社会公众广泛地参与到城市管理中来，对城市管理工作进行评判，促进城市管理水平地提高；公共服务部门间的有效协调，部门间信息的高效交换，提升了政府协同办公的效率和水平。
五、深化街道电子政务系统的几点思考 一是推进市区街三级统一联动模式。街道工作是城市工作的重要组成部分，是城市管理、公共服务的基础和依托。要根据城市的总体部署，结合各地各部门实际，做好区街两级平台的建设工作以及与市级平台的对接工作，并建立城市管理的长效机制。例如，在区级公共服务平台的基础上，统一规划，充分整合自然资源、社会资源及信息资源，纵向上接市委、市政府，向下延伸到街道，横向连接政府各职能部门，借助信息化手段，建立并完善城市区内三级统一联动的城市管理模式，提升区县的城市管理和公共服务水平。推进市区街三级统一联动模式的目的，就是在街道这个层面上，通过从行政管理体制改革入手，上下联动，进一步促进由“无限责任政府向有限责任政府转变”，由“管理型政府向服务型政府转变”，由“政府单一行政化管理向社会化管理转变”，强化社区民主自治功能，弱化政府对社会事务的管理职能，转化政府面向市场的职能，理顺政府、社会、市场在社区建设中的关系，进一步提高城市基层管理水平。
二是进一步理顺基层组织职能。理顺基层组织的只能，是要把街道打造成为在党的领导下、政府指导下的一个社会管理、公共服务的平台，大力培育中介服务组织，发挥居民自治作用等工作的深入开展，都需要信息化手段的有效支撑，街道综合管理信息系统成为我区街道管理体制改革重要组成部分的实际需求已迫在眉睫。
三是要把新型的服务理念与模式将逐步应用到政府管理之中。例如，基于GBC理论和网格化管理的北京市石景山区城市管理和公共服务平台建设已经初显成效。为了辅助街道体制改革，真正实现市、区、街三层联动的城市管理与公共服务新局面，就必须使信息化的建设向下延伸到街道，使街道社区的居民接口工作和内部部门工作及协调工作这一电子政务环节的薄弱环节得到加强和完善，打造基于GBC模式的数字石景山。
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