(完整版)公共管理基础知识

公共管理基础知识

一．公共管理的含义:

公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。

二．公共管理的性质：（育明教育注：历年真题考察过） （１）承认政府部门治理的正当性； （２）强调政府对社会治理的主要责任；

（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负； （４）强调多元价值；

（５）强调政府绩效的重要性；

（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法； （７）以公共的福祉和公共利益为目标；

（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。

三. 公共管理的研究途径：（育明教育注：历年真题考察过）

依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 （一）P途径下的公共管理：

1.背景：P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。

2.含义：即以公共政策为研究途径的公共管理理论研究。认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。 3.性质：

1）P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。

2）以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；

3）研究方法上，大多采用个案研究法。

4.公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个基本共识：

１) 视公共管理为政策分析互补之物；

２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；

３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。 （二）B途径下的公共管理：

1．背景：20世纪70年代，企业行政管理学院开始重视工商政策与管理战略，不再着重于内部行政管理的机制与过程。

2.含义：从企业管理的途径研究公共管理。 3.性质：

1）企图与公共行政合流，企业途径的公共管理学者与认同‘公共行政即管理学’的行政学者关系密切。 2）不强调公私组织的差异，主张师法企业。 3）主张采用量化分析，并将量化研究和个案研究法相结合。

4）重视组织间管理，是过程取向的，因而强调组织设计，人事，预算问题。

5）重视学术的研究与理论的构建，擅长从不同学术领域吸取理论方法。

6）以具备文官资格的公共管理者为主要教学研究对象。 四 公共管理学的含义：（无） 五．公共管理学的特质：（略）