京津冀一体化发展

各自的比较优势,幵展跨学科、跨部门、跨行业的大跨度资源整合,加快产业创新技术的推广和应用,提升整体的创新实力。

四、关于京津冀协同发展政策建议

第一，要从严治理和保护环境，加大产业结构调整，完善生态补偿机制。未来要从严治理和保护环境，钢铁水泥玻璃等产业应积极转型发展，向节能环保转变，要放开政府的手，让市场调节产能；区内要加大对低效燃煤锅炉等改造，应将单位能耗水耗指标减少等变为总能耗水耗指标减少，应加大江河湖海水资源综合治理，应建立长效的生态补偿机制，在京津冀范围内合理引导人口分布。

第二、要建立增量利益分配机制，调动发达地区带动后发地区的积极性。目前北京的工业经济规模有限，增加值只有亿元左右，远不及天津与河北，而在这些工业经济中，还包括大量的自来水，电力供给等城市必需型产业，因此即便北京的工业都转给天津或河北，其作用也非常有限。但必需看到，北京有很多科技型的产业，其发展潜力巨大，带动能力强，未来在不改变存量的前提下，对于这部分高新产业的增量部分可以进行调整，增加北京对天津，河北的辐射能力。

第三，加大区域新兴产业试点示范，建立区域创新体系和产业协作体系，加快新兴产业培育，新能源汽车，风力发电等新兴产业，未来发展潜力巨大，目前正处在大规模产业化和市场化的前夕，但在基础设施配套和需求端支持方面，如果能选在京津冀这样一个大区域进行试点，既培育了区域内的产业，形成先发优势，又加强了三方协作，可谓一举两得。

第四、加快京津冀地区产业转移协作。加快京津冀地区产业转移协作,坚持以政府为引导,以市场为基础,以企业为主体的原则,充分调动三方的积极性,充分发挥各自的比较优势,产业错位发展,建设多层次和全方位的产业转移对接平台。在对接层面上,要注重项目、企业、园区、县区、城镇布局等五个层面上联动。另外要注重规划、交通体系、生态环境等产业对接配套环境的完善,保障产业对接的顺利实现。

第五、加快完善京津冀地区协同发展的协调机制。京津冀地区分别隶属于不同的行政地域,三地制定的政策和制度都是以自身利益最大化为出

发点的,考虑各自利益优于整体利益,要使京津冀单个地区自觉主动地牺牲自身利益,促进整个区域的良性、高效率发展,在京津冀地区达成产业分工合作共识是非常困难的。因此,有必要加快建立和完善区域协同发展的协调机制。要从中央层面上规划、构建利益协调机制,并且能够有效率监督执行所达成的合作意向,是充分发挥三地产业协同效应的有力保障。在构建协调机制的进程中,首先要编制产业协同的思路以及产业政策,明确产业协同发展的目标,遵循平等互利的利益协调原则,搭建京津冀三地利益协调对话的平台,让区域内各参与主体通过多种渠道来表达利益诉求,尤其要让相对弱势、落后的河北地区有机会优先表达他们的合作意向,给予他们一定的照顾和补偿,使得京津冀三地都有平等的合作机会。

第六、加快京津冀都市圈内交通网络建设。京津冀地区产业协同发展需要完善的交通基础设施的作为有力旳支撑,为京津冀地区产业有序高效的协同发展创造条件。与长三角地区、珠三角地区相比,京津冀地区的交通网络体系建设相对滞后,为了缓解京津冀地区经济合作越来越密切带来的交通运输的紧张状况,京津冀地区应该加强合作、共同出资、统筹规划京津冀区域内的铁路、公路、航空、海运等交通基础设施建设,畅通京津冀地区生产要素流动渠道,降低生产要素交易流动成本,全方位地实现京津冀地区“大市场、大产业”的产业发展格局,实现京津冀地区经济效益最大化,促进京津冀地区经济联动发展,推进京津冀地区一体化进程。

结 语

虽然京津冀地区在产业协作方面己经取得了一定的成果,对外的福射力增强,但区域内行政分割现象严重,缺乏跨域协作相关律法规的保障以及权威性的跨区域利益协调体制机制、导致生产要素在京津冀区域内部流通不畅,产业互动难以形成,严重制约京津冀地区的一体化发展和地区竞争力的提升。需要加快推进京津冀地区一体化进程,促进京津冀地区产业的合理分工与合作,促进三地间产业的优势互补。加快完善京津冀地区协同发展的协调机制,推进京津冀地区产业协同创新进程,提升区域整体竞争能力。

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