EPC工程总承包套用现行监理模式的3大问题及2个合理化设想

EPC工程总承包套用现行监理模式的3大问题及2个合理化

设想

本文音频1200KB，我就把你给听了 工程总承包之家5月16日A 来自工程总承包之家 00:00 10:29 我国从20世纪80年代初提出并探索EPC总承包在化工、石化等工业工程领域取得了许多成功经验在电力、机械等行业已逐步推广应用但在建筑、市政等施工领域发展受阻这与我国现行的法律、法规、建设监管体系不无关系监理模式就是一个具体的体现本文重点分析监理模式对EPC工程总承包的管理影响并提出合理化设想……（一）EPC总承包的概念

EPC是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，通常在总价合同条件下，对所承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。其基本特征可以总结为：在EPC总承包模式下，发包人(业主)不应该过于严格地控制总承包人，而应该给总承包人在建设工程项目建设中较大的工作自由。发包人(业主)不应该检查每一个施工工序，需要做的是了解工程进度、了解工程质量是否达到合同要求，建设结果是否能够最终满足合同规定的建设工程的功能标准、质量标准以及工期要求。（二）工程监理的概念

监理人按发包人委托的范围、内容、职权和权限，依据是工程承包合同和监理合同，代表发包人对承包人实施监督管理。监理的职责是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使发包人、承包人双方签订的工程承包合同得到全面履行。控制工程建设的投资制、工期、工程质量；进行安全管理、合同管理；协调有关单位之间的工作关系。

（三）EPC工程总承包的参建单位关系1、DBB总承包模式 DBB模式即设计-招标-建造模式，是一种传统的工程项目管理模式。中国目前建筑市场的建设模式90%以上为传统的DBB模式，其标志性特征是设计施工分离，当下的建设环境、建设法律法规多为DBB模式设立，大部分建设单位都习惯DBB模式。DBB模式参建单位主要为甲方、乙方、监理方三方关系，合同关系、组织关系清晰，也为大家所熟悉 2、EPC总承包模式

EPC总承包在传统DBB模式中增加了一个总承包单位，成为“四方”关系，合同关系、组织关系变得复杂，且在现有建设法律环境下很难理顺，特别是工程总承包单位和监理人的管理定位很难平衡，合同、组织关系图复杂。 （四）EPC总承包常见的监理模式案例及分析

下面以作者所在单位为EPC总承包单位的两个EPC总承包项目为案例作分析。1、文成黄坦污水处理厂及管网工程EPC总承包

文成黄坦项目监理人由建设单位委托，监理人与工程总承包单位不存在合同关系。实际管理中，按照监理人受建设单位委托对我单位进行监管，施工单位只受华东院管理。在施工资料上，施工单位报华东院审批，审批完成后由华东院报监理人审批；在施工联系文件上，施工单位直接报华东院审批，不需再报监理审批；在工程支付上，施工单位的支付证书只报华东院审批后支付，华东院的支付证书按总包合同独立编制报监理部、建设单位审批支付,监理模式见图-1。

模式分析：在上图看出，现场管理可以复原到建设单位、监理人、EPC总承包单位的三方主体关系，施工单位作为EPC总承包的内部关系，这种管理模式强调的仍然是建设单位的管理。在本项目中，监理人、总承包单位之间的定为关系清晰，总体管理比较顺畅，总包单位与监理人配合良好。但这种模式，EPC总包单位被作为施工总承包单位处理，与EPC总承包的初衷存在很大的矛盾，不能发挥EPC总承包优势。

2、长兴陆家斗三期工程EPC总承包

长兴陆家斗三期为安置房项目，监理人由建设单位委托，从合同关系上看，监理人应对总承包单位进行管控。本项目的特殊情况是，建设、监理、EPC总包单位都是我单位集团所属企业，所以在管理中有很大不同，建设单位基本为满足法

律法规要求设，不参与具体管理，监理人依据施工分包合同对施工单位进行管控，行使发包人即及EPC总承包单位的权利。 模式分析：

在上图可看出，现场管理可以复原到EPC总承包单位、监理人、施工单位的三方主体关系，这种管理模式强调的是EPC总承包单位的管理。从图中也可看出，现场以EPC总承包单位管理为主，建设单位基本不参与现场管理，建设单位与EPC总承包单位成为一个有着共同目标的整体。 管理过程中EPC总承包单位具有较大的权利，在整个项目上可发挥更大的作用，与监理人在管理上分工相对明确，过程管理相对顺利。但也存在问题是很多的，主要问题为，监理人是接受建设单位的管理，还是EPC总承包单位的管理仍然摇摆不定，与现有法律法规不一致，管理定位的不明确，影响了管理的执行力。

（五）现行EPC总承包监理模式的主要问题

从以上两个案例看出，EPC总承包项目监理模式在实际管理中有较大不同，现有监理模式存在几大比较鲜明的问题，具体如下：

1、现有监理模式直接套用到EPC总承包单位不适合 根据《建筑法》监理人由建设单位委托，监理人应该对EPC总承包单位进行监管，而《建设工程监理规范》中体现，监