周口市人民政府办公室关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构

周口市人民政府办公室关于进一步鼓励和引导社会资本举办

医疗机构的实施意见

【法规类别】卫生机构与人员 【发文字号】周政办[2013]23号 【发布部门】周口市政府 【发布日期】2013.04.01 【实施日期】2013.04.01 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

周口市人民政府办公室关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的实施意见

（周政办[2013]23号）

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

为鼓励和引导社会资本举办医疗机构，优化医疗资源配置，弥补政府投入不足，加快形成多元化办医格局，更好地满足人民群众多种类、多层次、多样化的医疗服务需求。根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见 》（中发〔2009〕6号）、《国务院办公厅转发发展改革委卫生部等部门关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知 》（国办发〔2010〕58号）、《河南省人民政府办公厅关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见 》（豫政办〔2011〕37号）、《中共周口市委周口市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（周发〔2010〕5号）精神，结 1 / 3

合我市实际，现就鼓励和引导社会资本举办医疗机构提出如下意见，请认真遵照执行。

一、指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实十八大精神，坚持中西医并重的方针，遵循医疗卫生事业发展规律，充分发挥市场机制的作用，进一步解放思想，改革创新，鼓励和引导社会资本进入医疗卫生领域，建立健全与社会主义市场经济体制相适应，以公有制为主体、多种所有制协调发展的城乡新型医疗服务体系，满足广大人民群众不同层次的医疗服务需求。

（二）基本原则。坚持扩大总量、盘活存量、优化增量的原则，以鼓励和引导社会资本举办医疗机构为突破口，对现有卫生资源进行科学配置，加快推进卫生资源战略性、结构性调整，扭转城乡和区域之间发展不平衡现状。

坚持公平准入、平等待遇的原则，消除影响社会资本投向医疗卫生事业的政策、体制机制障碍，积极鼓励引导社会资本进入医疗卫生服务领域。在具备资质条件和达到有关标准的前提下，对社会资本举办医疗机构在市场准入方面与公立医院一视同仁。 坚持有进有退、有保有放的原则，引导社会资本参与公立医院改制，积极稳妥地把部分公立医院转制为非公立医疗机构，适度降低公立医院比重，促进公立医院合理布局，形成多元化办医格局。

坚持统一规划、合理布局的原则，对区域内医疗卫生资源的总量、结构和布局进行统筹规划、资源整合，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构。 坚持促进发展和规范管理相结合的原则，完善相关配套政策，强化政府监管职能，促进不同所有制医疗机构公平竞争、共同发展。

（三）工作目标。引入市场竞争机制，扩大医疗卫生资源总量，优化医疗卫生资源配置结构，增加医疗卫生服务供给，提高医疗卫生服务的整体效率，使群众有更多的就医选择，为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。2013-2015年，利用3 2 / 3

年时间，积极吸引社会资本，通过独资、引资、融资、合资合作、改制重组、扩建升级

等方式，建设10所以上涵盖医疗、康复、老年护理、中医保健等业务的二级以上民办医院，实际利用社会资本约20亿元，（简称“312”行动计划）。 二、鼓励和扶持社会资本举办医疗机构的政策措施

（四）鼓励社会资本投资兴办各类医疗机构。社会资本可按照经营目的，自主申办营利性或非营利性医疗机构。大力支持社会资本在农村、城乡结合部、城市新区以及医疗卫生资源相对薄弱的地方举办医疗机构，在中心城区举办具有较高水平、较大规模的综合医院或专科医院，以及为健康或亚健康人群提供预防保健服务的卫生保健机构。鼓励社会资本举办非营利性医疗机构，支持举办营利性医疗机构。鼓励社会资本与政府、公立医疗机构采取合资、合作等方式举办医疗机构。卫生、民政、工商、税务等相关部门要依法登记、分类管理。

（五）调整和新增医疗卫生资源优先考虑社会资本。非公立医疗机构的设置应符合本地区域卫生规划和医疗机构设置规划，在制定和调整本地区域卫生规划、医疗机构设置规划和其他医疗卫生资源配置规划时，要将非公立医疗机构的建设发展纳入统一规划，留有合理空间。需调整和新增医疗卫生资源时，在符合准入标准的条件下，优先考虑由社会资本举办医疗机构。鼓励公立医疗机构与非公立医疗机构开展业务合作，实现资源共享、优势互补、互惠互利。支持公立医疗机构的卫生技术人员和管理人员领办、创办二级以上非公立医疗机构。鼓励社会资本在城乡结合部、城市新区举办二级以上医疗机构，在农村地区等医疗卫生资源相对薄弱的地方举办一级以上医疗机构。

（六）鼓励社会资本参与公立医院改制重组。要根据区域卫生规划，科学确定公立医院数量和规模，合理确定公立医院改制范围。引导社会资本以多种方式参与包括国有企业所办医院在内的公立医院改制，优先选择具有办医经验、社会信誉好的

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