束性。
的方法。
二、安全生产执法检查工作的性质和特征
一、安全生产执法检查工作的目的和意义
安全执法 重在防范
事故隐患、避免事故发生的目的，从而营造平安、和谐的社会环境。
不易的经济繁荣发展局面，是摆在政府安全监管人员面前的重大课题。
我国安全生产执法检查的性质属于国家监察。国家监察是指国家法
通过安全生产执法检查，促使企业认真履行安全生产法律法规赋予
安全生产执法检查是促进企业依法管理安全生产工作、及时发现和
安全生产是关系到人民群众的生命和财产安全、关系到社会的稳定
家法律的规定，构成行政执法机构与监察对象之间的行政法律关系，监察
督、检查、纠正和惩戒的工作，具有国家监察的权威性、强制性和普遍约
关组织履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策的情况，依法进行监
关为主体实施的，以国家的名义并运用国家权力，对企业、事业单位和有
律授权行政部门设立的监察机构，具有法律形式的监督管理，是以国家机
的权利、义务，认真遵守各项安全生产的法律法规，最终实现减少和消除
组织保证。各国的实践也证明，政府适时、严格的监管是控制事故最有力
消除事故隐患、控制事故发生的重要手段，是推动安全生产法制化建设的
象。如何减少事故的发生，保障人民群众生命财产的安全，保护我们来之
和经济健康发展、关系到国计民生的大事，甚至影响国家的国际地位和形
安全生产执法检查具有以下特征：首先，监察机构与监察对象依据国
机构可以采取包括强制手段在内的多种监察形式和方法执行监督监察任务。
a)法律上的要求：
有法必依：即安全生产执法检查机构实施安全生产监督检查时，必安全生产执法检查工作的性质决定了执法工作必须以安全生产法律安全生产执法检查是一种执法监察，主要是监察执行国家法规、政
方的特征。
常安全管理和安全检查工作。
作出行政处罚时，必须依法进行。
三、安全生产执法检查工作的原则
工作不深入、不细致，敷衍了事，走过场。
家法规确定的职责权限，不失职，不渎职，不越权；三是执法检查机构在
是按照国家法律法规的要求依法设置的；二是执法检查机构的活动符合国
须依法进行。这有三层意思：一是安全执法检查机构和执法检查人员必须
究；程序合法、证据确凿、依据准确；严格执法、公正执法、文明执法。
法规为依据。其工作原则具体可以归结为：有法可依、有法必依、违法必
以及企业生产经营活动和商业秘密等具体事务，不代替企、事业单位的日
法过程中，不能干预企、事业内部执行法规、政策的方法、措施和步骤，
策、标准的情况，预防和纠正违反政策、法规的行为。执法检查机构在执
受部门或者行业的限制，不受用人方或者被用方的约束，具有公正的第三
产监察机构的监察活动是从国家的整体利益出发，对政府和法律负责，不
因此它的活动具有法律权威性和国家强制干预的特征。第三，国家安全生
其次，国家安全生产监察机构的监察活动，是运用国家行政权力进行的，
监察机构在职权范围内依法作出的决定，具有法律赋予的强制力和约束力，
执法必严：就是本着法律的精神，严格按照法律的规定执法，力戒
要求。
程序公正。
c)执法过程上的要求b)行政处罚的要求：
依据准确：即适用法律法规要准确。
故的发生。
适用法律条文。
法行政的基本要求。
于不能确定的，一定要得到核实。
要坚持举止庄重，语言文明，并有理、有利、有节。
行政处罚要求程序合法、证据确凿、依据准确。
严格执法，公正执法，文明执法是对安全生产执法检查机构实施依证据确凿：即重事实，所有的处罚决定要由证据支持，包括实物、程序合法：安全生产执法检查必须严格依照法定程序进行，否则该违法必究：就是要严格按照法律法规的要求，对违反法律法规的行
照片、询问笔录、检验检测记录等。切不可主观臆断，或者道听途说，对
定及相关规范性文件规定的程序要求，这也是现代行政对公务人员的基本
中至少要符合《行政许可法》、《行政处罚法》以及其他单行法规、规章规
执法行为本身就是违法行为。程序公正是实体公正的重要保障。执法过程
为进行处罚，保证法律法规落到实处，从而消除事故隐患、避免或减少事
公正执法，即认定事实公正、收集证据公正、实体处理公正、执行
严格执法：就是严格按照法律规定办事，正确理解法律精神，准确
文明执法：就是用文明的方法办案，保证执法行为规范化、科学化。
a)听
分清是非。
安全生产执法检查的依据为有关安全生产的法律法规。具体包括：“听”主要是听有关管理人员、作业人员等对安全生产情况的介绍和
五、安全生产执法检查的方法
四、安全生产执法检查的依据
的综合运用，一般视具体情况选取合适的方法。
准是规定必须执行的标准，其性质等同于法律法规。
形象地说就像一个中医看病，所用的方法是望、闻、问、切。望就是查
汇报。“听”需要用心，在听汇报、听对问题的回答时，首先要听清楚，
还有一种方法是“练”。综合使用这些方法，就可以找出一个企业安全生
（查看），闻是听，问是询问，切是用仪器进行检验和测量，安全检查中
不相符之处，同时善于听取多方面的意见，以便进一步询问或者调查，以
伪存真。将掌握的所有情况进行对比、筛选和整理，找出其中的矛盾或者
紧张周密的思考，去理解、处理和反馈信息的真实含义，在诸多信息中去
并认真记录陈述的内容，特别是一些关键用词。同时还要求听懂，并进行
产中存在的问题。在安全检查中很少采用某种单一的方法，而是这些方法
及国家和行业的标准。因为标准分为强制性标准和推荐性标准，强制性标
颁布的地方性法规；国务院行政管理部门和地方政府颁布的行政规章；以
全国人大颁布的法律，国务院颁布的行政法规，省、自治区、直辖市人大
在听的过程中，还可以根据需要穿插一些巧妙的提问，做到听问结合。安全生产执法检查的方法归结起来主要有：“听、问、查、验、练”。
号
序
对性的询问应个别进行。
性地选取询问对象。办案人员可以询问当事人及与案件相关的人员，有针
程序是否被贯彻执行的主要手段。询问能够将注意力集中于关键性问题，
并针对该问题直接采取对策。问分为随机询问和有针对性的询问两种形式。
7b)问
询问提纲示例：
是否清楚自己岗位的安全责任？
是否知道本单位有无制定安全生产责任制度？
对于安全生产违法行为的调查，应该依据事先制定的讯问提纲有针对询问是获得检查信息、查证现场所观察到的情况是否属实，或政策和上岗作业前是否经过安全生产 培训，并考试合格？6
5
4
3
2
1
防范措施
检查内容
是否具备必要的安全生产知识？
是否掌握本岗位的安全操作技能？
检查结果（√/×）
是否知道作业场所和工作岗位存在的危险因素、
是否熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程？
相关推荐：
loading