广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发

淄博市集体林权制度配套改革实施方案

在完成明晰产权、承包到户的基础改革任务基础上，放活经营权、落实处置权、保障收益权，深入推进集体林权制度配套改革，是巩固和发展集体林权制度改革成果的重大举措，是建设生态文明城市的必然要求，根据我市集体林权制度改革的总体部署，为不断深化集体林权制度改革，特制定本实施方案。

一、指导思想 以科学发展观为指导，全面贯彻《中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发?2008?10号）和《中共山东省委山东省人民政府关于深化集体林权制度改革推进现代林业发展的意见》（鲁发〔2008〕14号）精神，紧紧围绕建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系，以改革林木采伐管理、推进林权抵押贷款和政策性森林保险、规范林权流转、促进林下经济发展为重点，完善政策，健全服务，规范管理，构建产权归属明晰、经营主体到位、责任划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效的现代林业产权制度，加快形成集体林业的良性发展机制，推进集体林业发展方式转变，促进生态文明城市建设，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐。

二、基本原则

坚持以人为本，确保林农得实惠；坚持生态优先，转变林业发展方式；坚持因地制宜，确保取得实效；坚持统筹兼顾，协调各方利益；坚持量力而行，循序渐进。三、目标任务

从2011年起，用2年左右的时间，在明晰产权、承包到户的基础上，完善林业管理体制，创新林业运行机制，优化林业政策环境，转变林业发展方式，放活经营权、落实处置权、保障收益权，逐步建立起林业支持保护有力、林业投融资政策完善、林木采伐管理科学、林权交易规范有序、社会化服务体系健全的可持续发展新机制，以改革领先，促进发展、促进生态，加快把广西建设成为全国生态文明示范区和林业强区。

2011年至2013年，我市深化集体林权制度配套改革分4个阶段推进

（一）配套改革的启动阶段（2010年）。在自治区确定的合浦、上思、浦北、武鸣、宾阳、鹿寨、临桂、藤县、覃塘、容县、平果、田林、八步、昭平、凤山、象州、凭祥等17个配套改革试点县（市、区）启动配套改革试点。

（二）配套改革扩大试点阶段（2011年）。将配套改革试点面扩大到基本完成集体林权制度主体改革任务、约占全区50%的县（市、区）。

（三）配套改革全面推进阶段（2012年）。在全区各县（市、区）全面推进配套改革。

（四）配套改革巩固提高阶段（2013年）。不断完善政策、健全服务，形成在更高水平上促进林业发展的体制机制。

四、工作重点

（一）建立健全支持林业发展的公共财政制度。 认真贯彻执行《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（桂发?2009?2号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区全面推进集体林权制度改革工作方案的通知》（桂政办发?2009?60号）精神，将全区各级林业部门行政事业经费纳入财政预算管理；完善集体林权制度改革工作经费保障制度；健全森林生态效益补偿基金制度，逐步提高补偿标准；改革育林基金管理办法，逐步降低育林基金征收比例；建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度；完善林业基础建设保障机制，各级人民政府要明确将森林防火、病虫害防治以及林业行政体系等方面基础设施建设规划纳入本级基本建设规划，明确将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设规划纳入本级相关行业发展规划；建立健全和不断完善林权抵押贷款贴息办法和政策性森林保险保费补贴办法；进一步加大对财政困难县乡的转移支付力度；林机具购置纳入农机具补贴范围。

（二）推进林木采伐管理改革。

构建以森林经营方案为基础的经营管理体系；改革森林采伐限额管理办法，非林业用地上的林木不纳入森林采伐限额管理，商品林采伐限额允许5年结转使用，由蓄积量、材积量双项控制调整为蓄积量单项控制，允许皆伐作业按面积控制；简化森林采伐类型，实行伐区简易设计；推进年度木材生产计划审批制向备案制转变；推行采伐公示制度，简化采伐审批环节，推行林木采伐许可“一站式”对外服务。

（三）推进林权抵押贷款。

研究制定符合我区实际的林权抵押贷款管理办法；鼓励和支持银行业金融机构开办林农小额信用贷款、林权抵押贷款和林农联保贷款；积极开展农村信用体系建设，推行林农信用授信机制；研究出台林业贴息贷款的长效机制，拓宽林业贴息贷款、扶贫贴息贷款的惠及面；结合林业产业发展的实际，加大对特色和优势林业企业的信贷支持力度；鼓励和支持各级地方财政安排专项资金，增加林业贷款贴息和森林保险补贴资金，建立林业贷款风险补偿基金或注资设立或参股担保公司，由担保公司按照市场运作原则，参与林业贷款的抵押、发放和还贷；鼓励和支持以农民林业专业合作组织为主体的互助性担保体系建设，扶持以林权抵押贷款担保为主要业务的担保公司发展；加快建立符合我区实际的森林资源资产评估体系；建立林权抵押贷款激励机制，激发银行业