淮北市资源型城市转型和生态城市建设中的
教育产业发展调研报告
王莉莉
2009年3月2日，国家发改委、国土资源部、财政部报经国务院批准，确定淮北市等32个城市为资源枯竭城市。至此，资源型城市的转型对于淮北市而言，由一种被倡导的观念转变成了所有建设者的现实责任。
一、资源型城市转型的目标是建设生态城市
说到城市发展，我们强调发展才是硬道理，经济发展更是硬道理，因为经济基础决定上层建筑，没有财富的创造，就没有其他的一切。经济发展需要成本，社会发展需要投入，两者始终在博弈。
说到城市转型，人们的第一反应是在工业领域内发展接续替代产业，走新型工业化的道路，以新型工业化代替传统单一的工业产业结构，不仅重视数量的增长，更追求质量的提高，技术创新，节能降耗，提高资源的再生和综合利用水平。
说到生态城市建设，人们的第一反应是对自然环境的保护，使自然环境及其演进过程得到最大限度地保护，合理利用一切自然资源和保护生命支持系统，开发建设活动保护自然和始终保持在环境的承载能力之内为基础，减少对自然环境的消极影响，增强其健康性。
但是世界范围内带有共性的社会问题告诉我们，容易被我们忽视是社会事业，或者，换句话说，我们对人们对于社会事业的期待的迫切性往往认识不足，对于人们在期待过程中耐受能力过于乐观。于是，有些时候，当需求转化为渴求，转化为诉求，甚至转化以极端的方式提出的诉求时，我们还没有做好充分的认识准备和物质准备。
市委、市政府提出了建设生态城市的目标。从生态学的意义上讲，城市是以人为主体，由经济、社会和自然环境三个子系统构成的复合生态系统，生态城市作为对传统的以工业文明为核心的城市化运动的反思和扬弃，体现了工业化、城市化与现代文明的交融与协调，是人类自觉克服“城
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市病”、从灰色文明走向绿色文明的伟大创新，是蕴涵社会、经济、自然协调发展和整体生态化的人工复合生态系统。
因此，城市转型是一项艰巨复杂的系统工程，涉及到城市政治、经济、社会、文化、环境乃至人的素质的全面提高，城市转型是否成功，关键是是否建立了以人为本、全面、协调、可持续的发展观，是否解决了这个城市和这里的人民的现实和长远问题。实现城市转型，不仅要在新的工业领域发展接续替代产业，而且还要重视新型工业化所需要的人才支撑来源，还要在体察民生的基础上，把人的生存和发展与城市转型有机地结合起来。城市转型的目标就是建设生态城市，社会则是人工合成生态系统中经济与自然的重要组成部分和结合点。
二、教育产业可以成为城市转型中产业转移的重要组成部分 （一）从教育的产业属性分析，教育可以成为城市产业转移的内容。 在全部的教育类别中，并非所有的教育都能成为产业，也不是所有的教育教学活动都具有产业性，但非义务教育和非特殊教育具有产业的属性，是毋庸臵疑的。一是教育具备生产性的属性。经济学认为，产业是指“生产同一性质的物质和劳务产品的组织的集合”，就是其生产性，而各级各类学校和其他教育机构，又都为社会生产着人力资源产品，当然是一种产业。二是教育具有投资性的属性。同样作为经济领域的概念，生产要素分为自然资源、劳动力和资本，其中资本包括资金资本和人力资本。虽然同样以人为载体，人力资本与劳动力的本质区别在于，人力资本指的是劳动者的体力、知识、技能、经验和劳动熟练程度等素质，可以通过投资来提高素质，满足劳动力市场的中高端需求。
1992年，中共中央、国务院《关于加快发展第三产业的决定》的文件，第一次指出教育是对国民经济发展具有全局性、先导性的行业，属“第三产业”。
因此，从整体上看，教育既有传统的社会公益属性，也具有产业属性，两者并不对立；从人才的产生看，人才固然是内、外因多重作用的结果，但教育把人力资源转变为人才资源的现实，说明人既是教育的对象，也是教育的产品；从教育产业与教育产业化的区别来看，教育产业是一种客观
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存在，而教育产业化是主观的政策导向和结果，教育产业并不必然导致教育贵族化，并不必然导致片面追求教育投资利润的最大化，并不必然导致削减政府责任和削弱政府保障教育质量和教育公平的能力。
（二）从教育产业的经济效益分析，教育可以成为城市产业转移的重要组成部分。
一是教育产业本身具有持续的经济效益。据世界有关机构调查，全世界赚钱的行业中，教育培训排在中上的位臵。90年代，发达国家高等教育的投资收益率是12.3％，在中等收入的发展中国家，这一指标更是高达20％。
人口只有110余万的江西省新余市，职业教育外地学生一年内在该市的消费额超过6亿元，教育产业占市本级GDP的10.8%，职业教育对市本级GDP的直接贡献率达到了14.2%。一所5000人的学校每年对当地消费的贡献都可能是5000万元，但不是每一个工厂每年都持续的增加5000万元投资。
二是教育产业能够刺激经济效益的增长。教育投资增值是一个复杂的体系，有经济学家对世界75个国家的中等和高等教育入学率进行计算，求出其入学率同国民生产总值之间的相关系数为0.88，受教育程度与未来收益之间呈高度相关。
20世纪60年代以来，经济学家在研究中发现，科技进步对经济增长的贡献已明显超过资本和劳动力的作用。据统计，发达国家GNP的增长中，科技进步因素的贡献，本世纪初为5%～20%，50、60年代为50%左右，80年代上升到60%～80%。与此同时，在生产要素的投入中，科技投入、知识投入的比例也越来越大，往往在生产成本中占到90%，而劳工成本只占10%。
在2008年底开始的全球性经济危机面前，我们看到，拥有自主知识产权就增加了抗风险的能力。
三是教育产业能够有效地拉动内需。截止2008年底，中国居民储蓄余额突破21万亿，达到21.7885万亿，我市居民储蓄存款余额达到214.6亿元，较年初增加42.5亿元，增长24.7%，而据中国社会科学院《2005
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年：中国文化产业发展报告》统计，教育支出已成为中国居民储蓄的第二大目的，教育支出占教育消费的比例为10%。
合肥市7平方公里职教园区全部由政府投资建设，一期工程已交付多所知名职业院校入驻，铜陵市职教园区规划已通过评审，淮南市4000亩职教园区规划已完成，如我市不能抓紧规划建设，职业教育为地方经济社会发展提供人才支撑的功能与作用就难以充分发挥，我市生源外流现象将会更趋严重。
随着社会经济发展对劳动者素质的要求越来越高，社会成员自身和子女的教育成为百姓家庭投资的首选。淮北市历来有重视教育的社会传统和家庭传统，与其作为教育消费的贡献城市，不如在城市转型的过程中通过教育产业的发展加入到吸纳教育消费的城市队列之中，从吸纳和使用人才，向制造和输出人才转型。而淮北市地处苏鲁豫皖四省交界、淮海经济区腹心得天独厚的区位优势和交通优势，皖北地区占全省50%以上的劳动人口、淮海经济区20市、90个县市区占有全国总人口10%的比例、以我市为中心方圆300公里范围内近２亿的人口资源，为人才培养和教育消费提供了庞大的人力资源储备。
四是教育产业能够为现代商贸产业发展集聚人气。作为转型的举措之一，淮北市把推动传统商业向现代商贸服务业转型作为一项重要组成部分。商贸业固然是支撑城市经济的重要支柱，但没有消费者，就没有持续繁荣的商贸流通，商贸业的兴旺发达靠的是人气，对于中小城市而言，从某种意义上说，持续繁荣的商贸业靠的是流动人口，人气聚集商气。因此，以高等教育、职业教育和就业孵化为主体的教育产业，创造了人流、物流和资金流，刺激了购销需求，这个群体既是受教育者，也是城市商贸经济发展的现实资源，是消费群体和市场开发群体，是市场经营者群体和中小投资者群体，是城市的准市民群体。
（三）从教育产业的智力支撑分析，教育产业能够把人力资源批量转化为人才资源，为城市转型提供人才支撑。城市转型不仅是经济结构的转型，更重要的是思维观念的转型。城市转型需要创新型产业集群，而创新型产业集群需要创新型人才，创新型人才最可贵的优势是创新型思维。
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