南京大学研究生毕业论文 城市规划的战略环境评价方法及实例研究
2.3城市规划战略环境评价的作用与发展状况
将城市规划中引入战略环境评价，是战略环境评价和可持续城市规划发展的共同要求。但是在我国目前，还没有对城市规划的战略环境评价从基础理论到方法进行系统的、深入的研究。
2.3.1城市规划战略环境评价的内涵
城市规划的战略环境评价是从自然资源条件出发，研究城市规划内容尤其是规划中的国民经济和社会发展计划、生产力布局以及自然资源开发计划的可行性；在充分分析和评价资源和环境承载能力的基础上，对规划产生的经济效益、社会效益、环境效益进行分析，提出生态环境建设与保护对策和措施并落实相应措施。
2.3.2城市规划战略环境评价的作用
城市规划的战略环境评价的作用主要表现为：
第一，SEA在规划层次上贯彻“主动预防”的思想，SEA的过程可以一直从规划早期即规划草案出台前持续到规划实施。在此过程中通过预测与评价，使规划满足环境要求。
第二，SEA可以令决策者关注人口增长和生活质量改善引起的对环境质量及其可持续发展问题。
第三，SEA程序中的公众参与机制，可以改善我国现有城市规划中公众参与境况，从环境保护的角度，间接地将市民们以及非政府组织的建议纳入城市规划的制定过程中。
第四，SEA可以从环境角度出发，协调总体规划下各专项规划之间的关系，及早解决内部冲突。
最后，SEA的后跟踪评价可以在规划实施后，及时跟进。
2.3.3城市规划战略环境评价的开展状况
（1）国外城市规划战略环境评价的开展
在英国，早在1990年，英国政府环境白皮书就要求地方政府对其发展规划进行SEA或者环境评估。之后1991年又在白皮书的基础上发布了《政策评估与环境》（DoE, 1991）旨在说明如何在环境与其他政策中考虑环境影响，并建议了在评估中采用的程序与方法。后
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来又发布了“发展规划的环境评估：实用指南”(Environmental Appraisal of Development Plans: A Good Practice Guide)(DoE, 1993)。很多地方政府对城市的发展规划都开展了SEA。如赫特福德郡。赫特福德郡在对其发展规划进行SEA的时候，评价人员独立于规划人员。评价人员首先对规划的制定策略（规划草案出台前）进行评估，分析3个发展替代方案，进而由郡根据SEA的报告确定一个最终方案。然后评价人员利用矩阵与建立好的指标体系从两个方面对规划中的策略进行分析：①具体规划内容是否对规划的可持续性目标有任何负面的环境影响。②规划中各项子规划之间是否因存在不相容性而造成任何负面环境影响。其后，详细分析评估中产生的问题。随后阶段的SEA将对规划的预定草案进行评价。规划部门根据SEA的结果和公众参与，修改和细化规划。此时要继续对修改后的规划进行SEA并反馈到下一阶段的规划指定过程中。
（2）我国城市规划战略环境评价的开展
我国开展的城市规划的战略环境评价工作有，1985年在云南省开远市进行了区域开发环评的试点工作，云南省环境监测中心站等单位完成的《开远市区域环境质量评价及综合防治对策研究报告》具有相当的研究宽度和深度。报告将区域性环境目标和各个企业的防治措施密切结合，把规划、整治和管理熔为一体，既有方向又有方法，既可以个别治理保证整体环境质量、环境的近期和远期目标，也可使防治对策更加切实可行，达到地方财力能够接受的程度。经实际执行后证明对开远地区来说，已达到发展生产与控制污染相协调的目的。香港对政府的规划进行SEA开始于1988年，例如：1989年完成的海港和空港发展规划的环评报告、1994年完成的新界西北区域发展策略的环境评价报告等。
2.3.4城市规划的战略环境评价与一般项目环评的区别
我国到目前为止，以及进行了大量的项目环境评价工作。项目环境评价是对建设项目产生的环境变化，包括自然环境和社会环境的影像变化进行的预测和评价，以及提出减缓环境变化的措施。尽管项目环评虽然也基本上能保证决策部门获得较为系统的、关于建设项目的环境影响信息，但是项目的决策在整个决策链中位于规划的后面，排在末端（尚金城，包存宽，2000）。因此项目环评仅仅是针对项目建设做出的反应，缺乏对环境问题的长远考虑，它本身也难以使经济发展长期维持在环境保护的轨道上。项目环评一般只考虑单个项目对环境质量现状（例如：污染物浓度增加等）和环境质量标准（例如：污染物排放超标等）的影响，而缺乏对多个项目累积环境影响的充分考虑，忽略了建设项目的间接环境影响，比如环境影响在时间上的累积或者地区间的累积。
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对比项目环评，城市规划的战略环境评价在较大的空间范围内对规划中的各个建设项目的环境影响的累积情况，以及各个建设项目的相互协调，并将环境影响与当地的环境容量结合评价，具有区域性；评价在较长的时间范围内考虑规划产生的环境时间累积影响，具有长期性；城市规划的战略环境评价考虑宏观的影响，如土地利用、城市空间结构布局、生态建设等因素的可持续发展，具有全面性。由于和项目环评相比战略环评具有以上特性，因此要用定性和定量相结合的评价方法。
2.4中国城市规划战略环境评价的方法探讨
2.4.1综合集成法
城市规划的战略环境评价的涉及的是城市社会经济环境这一复合系统，包含大量环境、经济和社会因素，跨越的时间和空间范围较大，有着许多复杂的因果关系和相互作用，研究领域涉及到各个学科的许多方面，具有区域性、长期性和全面性。因此评价的方法应谨慎选择。单一项目环评预测模型的拓展比较适用于某一特定因素或特定方面，较少考虑累积影响和长期效应；以往的政策评价方法则局限于政策的经济、社会影响；要将它们运用于城市规划的SEA中，还有待进一步完善。因此，必须用一种综合、全面的方法——综合集成法，来进行城市规划的战略环境评价。
综合集成法把SEA的研究对象——社会经济环境系统看成是一个开放的复杂巨系统，而这一方法的实质就是将专家群体、数据和各种信息与计算机技术有机结合起来，把各学科的科学理论和人的经验知识结合起来，发挥其整体优势和综合优势，有效的研究这一特殊系统。综合评价法把定性分析和定量分析相结合，可以满足评价不同层次、不同类型、不同特点环境因子的需要，可应用于城市规划的SEA的各个具体环节。
2.4.2评价思路、评价步骤及评价重点
战略环境评价的主要目的就是要评价城市规划是否具有可持续性。虽然目前暂时还没有实例可以借鉴，但是参考战略环境评价的基本程序和方法，结合城市规划的特点，可以提出综合集成法的评价思路：结合环境学、经济学、战略与政策学、管理学等理论知识及对实际问题的了解，共同对规划与经济行为、经济行为与环境因子以及环境因子之间的关系及作用机制进行研究讨论研究，作出定性判断，然后根据建立的指标体系和评价区域特点，对各
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评价因子进行分层次的评价并得出规划的总评分。通过对规划的定性和定量分析，综合得出评价结论。
评价过程主要分以下几个步骤：
①定性分析：首先是分析城市规划的可持续性；然后识别规划的战略环境影响因子并建立相应的战略环境评价的指标体系；再进行规划的战略环境影响预测。
②定量分析：计算综合评分。 ③得出评价结论并对规划给出建议。
评价的重点在于定性分析部分，特别是规划的可持续性分析和建立相应的符合可持续发展的规划评价指标体系，这是与单一项目环评的方法最大的区别。
2.4.3定性分析
（1）分析城市规划的可持续性
可持续发展城市规划应以自然资源和环境保护、维护和提高城市生态承载力和社会承受能力为最高宗旨，以社会、经济和环境最佳综合效益为指导思想、原则和最终目标。因此，判断城市规划是否具有，从时间范围上看，就是是否从过去的限时状态摆脱出来，投向更远的未来，考虑现实发展的合理性的同时，是否考虑到未来发展的可能性。从空间范围看，是否由原来规划界所界定的城市建设区域转向与建设区域相连的更广阔的区域生态背景，是否考虑规划区内各功能要素的合理配制，能否维持区域生态系统平衡；是否由原来规划所重视的物质生产层次转向更为复杂的社会生产层次上，要关注社会经济的有效增长的同时，是否促进了社会财富和资源在全体社会成员之间得到公平的分配。
可持续发展为原则的城市规划具有未来导向性、环境导向性、社会导向性的特点。城市规划的可持续性包括环境可持续性、社会的可持续性、经济可持续性、土地利用可持续性和空间可持续性。因此判断城市规划的可持续性也要从这几个方面的分析入手。
①环境可持续性：即规划涉及的方法与程序及决策程序的环境导向性，其目标是通过规划项目的环境承受能力检验程序以及生态式规划理论与方法的建立促进自然资源的合理利用与有效保护，实现环境的良性发展。
②社会的可持续性：即保障社会资源在城市社会成员（包括现时成员和未来成员）之间得到合理的配置。它包括关注城市人们的基本权利，人居条件的改善，社会资源分配的公平，社会保障体系健全，社会心理稳定等一系列目标的实现。其主要手段是通过对人口规模的理性预测和控制，将重要的社会资源如住房、城市公共设施和基础设施在建设空间和时序
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