浅析城管执法与流动摊贩间存在的问题及对策建议

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浅析城管执法与流动摊贩间存在的问题及对策建议

作者：彭刚

来源：《读书文摘（下半月）》2019年第07期

目前，我国正处于城市快速发展期和社会转型期，贫富差距日益扩大，使得由利益关系引起的社会矛盾与社会冲突明显增加，各种矛盾呈多发趋势。面对当前城市管理中流动摊贩的管理存在的问题，时刻考验执法者的智慧与能力，亟待不断探索、完善社会治理体制与体系。 一、城市执法队伍与流动摊贩间存在的主要问题 （一）执法者与流动摊贩间对立矛盾突出

目前，滞后的城市管理模式以及传统的执法观念，渊源于维持社会秩序、城市形象与保障群众生存权之间的矛盾。城市执法者履行“职责”与流动商贩为基本“生计”常发生矛盾与冲突，甚至上升到暴力执法与暴力抗法尖锐对峙的程度。 （二）城市管理执法律体系不健全、不完善

当前，城市执法面临较多的问题与困惑，至今为止，我国还没出台一部行政层面的城管执法法律。执法权来源于各地方性法规，部门规章及其它行政规范性文件，不仅法律层次不高，内容各不相同，且有较浓厚的地方色彩，内容不够规范、完善。存在执法依据不足、主体混乱、权责不清、人员身份复杂、责任监督机制不健全等问题。 （三）城管执法队伍社会公信力、认可度不高

部份执法人员素质不高，法律法规不熟悉、服务意识不强，执法不公，文明执法观念淡薄，手段比较粗暴单一，执法有时会出现日常的不作为和选择性执法，使政府管理城市的权威性和公信力下降，影响政府及执法队伍形象。另外，城管这支队伍多年以来在执法管理城市秩序时，实际已经结怨于群众，一旦有某一个契机，就会发泄这种积怨，形成对抗和以暴制暴，于是就出现群殴、暴打、围观等现象。 （四）群众及社会组织参与城市管理度不高

城市管理是个全方位的系统工程，仅仅靠城市执法者参与是不够的，群众及社会组织参与度不高反而存在矛盾加剧的可能，城市流动摊贩摆摊绝大部分均是社会上弱势群体，得到广大市民的同情。因此，执法人员的“履职”与商贩摆摊的“利益”冲突就在所难免，极易引发群体性矛盾冲突，给社会和谐稳定带来较大压力。