取更多的广大干部职工积极关注并投入到民航规划的研究和编制工作中。
依法行政、完善重大决策的规则和程序，是党的十六大提出的重要任务，是政府运行机制创新和管理方式创新的重要内容。规划编制程序的规范化是
提和保证，编制规划必须按照一定的程序才能提高规划的民主性、科学性和有效性。以往民航规划的编制和实施没有法定程序，只是按传统和经验来研究
有法定程序保证其实施。这样一来，规划的制定和落实都没有什么约束力，造成规划的权威性越来越低，得不到应有的重视。民航管理体制改革后，政企
划的研究和编制将不能再沿用以前传统的办法。加上民航总局的政府职能发生了较大变化，民航中长期规划日益成为十分重要的宏观调控手段，同时各企
自主权。这些因素要求尽快确定民航行业规划的法律地位，用法规的形式把规划的编制程序、内容和形式、规划编制主体之间的关系等予以明确。近期国
实际就是我们国家一部关于规划编制的程序法。尽管还没有出台，但据了解，规划编制程序或者说环节已基本明确，进一步体现了民主化和科学化决策。
作，不仅限于课题研究，还应包括基础调查、信息收集、项目论证等内容。二是立项，包括拟定编制工作方案，明确规划编制的必要性、编制方式、进度
分听取社会各方面意见，协调好各方面利益，避免规划决策时的麻烦，减少规划实施中的矛盾。四是衔接，这是保障与相关的国家各级各类规划协调配合
论证，规划编制后应组织专家论证，未经论证的不得报请批准和实施。六是批准，必须明确各类规划审批的主体，建立科学合理、有效制衡的规划决策机
下，规划目标更多地要靠市场主体的行为来实现，因此必须保证市场主体了解规划内容，规划经法定程序批准后，应当及时在公开媒体上发布。八是评估
今后规划编制工作科学性的必要环节。还有修订和废止等环节。在编制和实施民航规划中应结合民航的实际情况，尽量按照这几个环节去做。国家在审批台符合民航特点的规划编制的规定或实施细则。
因此，民航在以后审批规划时除了审查规划的内容外，还应审查规划编制的程序。另外还应在编制民航“十一五”规划的同时，做好相关准备，待国家的
五是总体规划与其他各类规划的关系。目前我们强调市场经济的作用，不是说不要规划，更不是不加区别地把所有的规划都定义为“指导性”规划。
不同的功能和作用；不同的规划有不同的功能和作用。因此必须选择好民航需要编制的各种功能互补的专项规划，与总体规划共同构成民航的规划体系，
种规划的不同功能和作用变成现实。这次民航“十一五”规划体系已初步确定至少包括五个规划，这是根据新的形势、规划的不同功能和必要的领域选择
“十一五”总体规划，它属于国家重点专项规划之一———综合交通运输专项规划的重要组成部分。民航发展总体规划是指导今后一个时期我国整个民航
还有四个专项规划，即机场规划、机队规划、空管规划和人力资源规划。从规划的编制主体看，规划还可以分为总局的规划和地区管理局的规划，以及航
位的中长期计划。地区管理局是民航区域性的管理机构，其规划是总局规划的下级规划，主要是对本地区航空运输发展，特别是对于航空运输规模、机场
安排。这既是民航总体规划和专项规划编制的基础，也是行业规划在这一地区的具体实施。航空公司和机场是实施航空运输生产的市场主体，是行业的“
业规划作为基本前提和参考。而行业规划的发展目标以及政策措施等都是靠航空公司、机场等市场主体单位来实现的。以上各种规划相辅相成，共同构成
部看，民航这个规划体系必须符合国家综合交通运输规划要求，必须与铁路、公路等交通方式规划衔接好。就民航规划体系内部而言，处理规划之间关系
级规划，专项规划服从总体规划，专项规划相互协调。所以在编制规划时要正确认识并处理好总体规划与各类规划之间的关系，才能使各种规划形成合力
的作用。此外，规划还可以分为定期规划和不定期规划，研究性规划和实施性规划，作用和功能各有所长，也可根据实际情况加以采用，这里就不一一
处理好总体规划与专项规划的关系对于编制好规划尤为重要。规划编制中应加强总体规划与专项规划以及专项规划之间编制工作的协调，使总体和专制的依据，所以总体规划必须对一些重大问题进
保证规划提出正确的长远发展方向和发展战略，同时又切合实际，操作性更强。总体规划中，对未来形势的判断、发展目标和指导思想、促进民航发展的
行先行研究，并提出一些基本结论，为专项规划的编制提供依据。总体规划在编制的起始阶段，就要重视在数据采集、分析预测等方面与专项规划的
数据来源和分析平台，为专项规划的研究和编制工作提供支持，特别是发展总量的目标预测要尽量提前明确，供专项规划参考；四个专项规划要在总体规
果的基础上进一步展开深入研究。总体规划提出来的指导思想、方针政策、重点布局和重大项目等都要依靠四个专项规划来体现，所以各专项规划必须对
深入调研，为总体规划基本思路的提出提供素材，并落实好总体规划。专项规划可以在一个合理假定的发展速度范围内开展相关研究，以后再根据总体规及领域广、跨区域多等系统特征的体现。
修改。另外，如机队规划、机场规划、空管规划和人力资源规划之间的关系均很密切，所以各专项规划之间也要相互协调。这种规划的协调性也是民航行
以上所分析的总体规划与其他各类规划之间的广泛联系性，要求编制民航规划的主体单位应与行业内外相关部门和当地政府进行广泛的协调和沟通，
做好与地区管理局、地方政府、各航空公司、机场等单位的沟通和协调，听取各方面的意见，倾听各单位的想法，并及时协调统筹行业规划编制工作；管
机构的作用，积极组织协调当地各民航单位以及所在地区地方政府，编制本地区民航发展规划；民航规划的一个主要目的就是为市场主体创造一个良好府部门搞好规划工作。“大河没水小河干”，只有行业规划搞好了，发展环境才能改善，各航空公司、机场等市场主体发展的空间才能扩大。
机场等各市场主体单位的自身发展关系密切，各单位应在搞好本单位规划工作的同时充分关心行业规划的编制工作，向总局、地区管理局提供规划编制的
当前民航的发展正处在一个重要战略机遇期，我们应按照科学发展观的要求，重新认识民航中长期规划的意义和作用，在民航“十一五”规划的研究朝着民航强国目标稳步迈进。
发展机遇，坚持实事求是，深入调查研究，发扬科学民主，真正制定出一个切合实际、科学可行，并体现民航强国战略的“十一五”规划，促进民航全
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