浅谈《民事诉讼监督规则（试行）》存在的问题和建议

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浅谈《民事诉讼监督规则（试行）》存在的问题和建议

作者：肖伟强

来源：《法制与社会》2014年第17期

摘 要 2013年9月23日由最高人民检察院第十二届检察委员会第十次会议通过《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》，虽然比原来的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》有效大的改进，但仍存在一些困扰办案的问题。本文就办案时限与“调卷难”的矛盾、启动听证会程序和保障措施不明确、提请抗诉通知当事人易引发矛盾缠诉等问题，提出意见和建议。 关键词 民事诉讼 监督规则 当事人

作者简介：肖伟强，天津市红桥区人民检察院。

中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）06-087-02

为了保障和规范人民检察院依法履行民事检察职责，最高人民检察院根据新修改的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）和《中华人民共和国人民检察院组织法》以及其他有关规定，结合人民检察院工作实际，制定颁布了《人民检察院民事诉讼监督规则（试行）》，（以下简称《监督规则》），虽然比原来的《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》（以下称《办案规则》）有效大的改进，但仍存在一些问题。笔者根据以往办案的司法实践，认为《监督规则》存在以下三个主要问题： 一、三个月办案时限与“调卷难”的矛盾

修正前的《民事诉讼法》没有规定人民检察院办理抗诉案件的期限，而原《办案规则》第十二条规定“有下列情形之一的，人民检察院应当自受理之日起三十日内立案”； 第十四条规定：“人民检察院应当在立案以后调（借）阅人民法院审判案卷，并在调（借）阅审判案卷后三个月内审查终结”。照此推算符合立案条件的民行申诉案件，一般情况下应当自受理之日起4个月内审查终结。但在司法实践中许多申诉案件的办案期限，因为不能及时调阅到法院原审卷宗，所以办案期限通常以调（借）阅审判案卷后三个月内审查终结计算，各案实际办案期限有长有短。不能及时调阅法院审判卷宗的原因通常有以下原因： （一）找有关领导签字不及时

检察人员到法院调阅案卷，通常要持调卷函找法院有关领导签字同意，方可到档案室调阅案卷。有时会遇到法院有关领导开会、学习、出差、休假等事由而耽搁签字，耽搁的时间短则几天，长则十天半月。