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局还安排了总统与这些航天员进行连线对话，那么就是基于这种做表面文章或者是基于这种宣传的需要，这些航天局的官员们就枉顾这些专业科学家的警告，坚持发射，进而铸成大错。
那么我们可以从这个事例可以看到，如果公务员的职业道德出了问题，他不能科学地行政，不能认真负责，那么必然会降低专业水准，必然会对我们的公务行政造成巨大的伤害。
4、政府公信不足
那么一旦我们的公务员道德出现了问题，他还会造成政府的公信不足，这个在西方也是有很多的表现，因为一旦政府的工作人员他的职业道德出现了问题，民众就会对他，进而对整个政府产生不信任感，长此以往，这个政府就会陷入所谓的塔西佗陷阱。
那么什么是塔西佗陷阱呢？那么首先就要了解塔西佗这个人，那么塔西佗他是古罗马一位伟大的历史学家，他曾经出任过古罗马的执政官、保民官，外省总督等等重要的职务，那么他在谈论自己的执政经验的感受时，他就这样说，他说当政府不受欢迎的时候，好的政策与坏的政策都会同样地得罪人民，那么这样的话所谓的塔西佗陷阱就是指当一个部门一旦失去了公信力的时候，无论他说真话也好，他说假话也好，他是做好事也好，做害事也罢，都会被认为是说假话、做坏事。
所以说一旦政府失去了公信力，那么无论他是做好事还是做坏事，说假话还是说真话，民众都不会相信，民众都会认为他们是在做坏事，那么这样的政府就会成为一个糟糕的政府，而这个造成这样一种糟糕现象的原因之一，就是我们的公务员的职业道德出现了问题。所以美国的总统林肯他曾经有一段话我觉得说得非常地到位，林肯他就这样说，他说你一旦失去了你同胞的信心，你就再也得不到他们的尊重和敬意，的确。你可以把所有的人都蒙骗一阵子，甚至可以把某些人蒙骗一辈子，但是你不可能把所有的人都蒙骗一辈子。所以说公务员的职业道德一旦出了问题，他如果经常性地去欺骗民众，那么一旦民众产生了不信任感，那么这个政府它的公共行政就会遇到巨大的阻力，这个是值得我们警戒的。
那么在这之上我们梳理了西方的公务员他曾经出现或者现在仍然具有的一些道德的问题，同时这些道德问题会给公共行政造成很大的困扰，那么造成困扰之后，必然会导致我们去寻求解决的办法。那么这种解决的办法解决国外的公务员职业道德建设，那么正是国外的政府进行有效的、不断努力去建设他们的公务员职业道德，从而能够在一定程度上去化解职业道德问题，去处理职业道德给公共行政造成的困扰。
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二、国外公务员职业道德建设的基本内容
（一）基本思路——硬性约束
下面我们就进入讲座的第二个大的部分，就是来了解一下国外公务员职业道德建设的一些基本的内容。那么国外的政府在进行公务员职业道德建设的过程当中，我个人认为它有一个基本思路，这个基本的思路就是他们提倡进行一些硬性的约束，我想这与他们的总体的理念是有关系的。比如说美国的宪法之父，也是美国的第四任总统詹姆斯?麦迪逊在1788年就曾经这样写道，他说，出去由天使来治理凡人的话，政府就无序内在的或者外在的约束，但是在规划一个由凡人来管理凡人的政治时，老大难的问题就在于你必须首先设法让政府能够控制被统治者，同时你又必须强制政府去控制他自己。
同时另外一个大家都知道的名言，就是英国贵族阿克顿所说的，他在1887年的一封信当中他就说，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。换句话说他们西方世界具有这么样的一个基本的理念，就是我们的政府他需要进行一些约束，而且这些约束不能是软性的，必须是刚性的、硬性的约束，那么基于这种思路的话，他们的公务员职业道德也是走的这样的一种硬性约束的道路。
（二）基本方式——法制化 1、职业道德法制化——立法
如此他们进行公务员职业道德建设，他们所采取的基本方式就是法制化的方式。具体来说第一个方面，外国政府进行职业道德建设，会进行法制化的过程，换句话说他们会进行立法。也就是说他们会通过颁布法律法规的形式对公务员应当具备的职业道德加以规定。譬如说美国在1965年就颁布了《政府官员和雇员伦理行为准则》，在1978年颁布了《政府道德法案》，在1989年颁布了《美国政府道德改革法案》，在1992年颁布了《美国行政官员伦理指导标准》。
比如说日本，他就颁布《日本国家公务员伦理法》，颁布《日本国家公务员伦理规程》。又比如说加拿大，它就出台了《加拿大公共服务伦理规范》，澳大利亚也出台了《国防部与工业界双方商业道德规范》，也就是说国外政府在进行公务员职业道德建设的过程当中，他们首先进行的就是一个职业道德法制化的过程，他们颁布了一系列的法律，以这些法律为基础，来规定、来规范公务员的职业道德。
那么这些立法总体来看，我们可以把它归结为这么样一些基本的内容。首先第一个，他
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们会规定公务员必须要忠于职守，要忠于宪法，要忠于国家。比如说瑞士的《联邦公务员法》就规定，公务员应忠于职守，应恪尽职责，所做所为应当符合联邦利益，不应该做有损联邦利益的事情。你比如说德国的公务员，他们要进行宣誓，在宣誓词当中就是这样说的，他说我宣誓维护《德意志联邦共和国的基本法》，和在联邦共和国内通行的一切法律，并认真完成我的职责，愿上帝保佑。也就是说西方的公务员的职业道德的一些立法的主要内容，必然会包括要求公务员要忠于职守、忠于宪法、忠于国家。第二个基本的内容，他们都会规定公务员应该要廉洁奉公，不能以权谋私。第三个方面，他们会规定公务员应该履行职责，要服从命令，要服从上级的命令。那譬如说法国的公务员总章程当中就说了，他说无论哪一级的公务员，都有责任执行委托给他的任务，承担这一公职的公务员应对其主管部门的行政长官负责，执行行政长官交给他们的指令，也就是说公务员的这些法案，普遍的都要求公务员要服从上级指示，要切实地去履行他们的职责。另外，所有的道德立法当中，都还规定公务员应该要严守国家的机密。同时他们还规定公务员应该要树立他们在公务内外都具有的良好的形象。最后这些公务员职业道德立法，普遍都会规定公务员违反了职业道德之后，他的惩处内容，他的一些具体的办法。这是第一个方面，就是要进行职业道德的法制化。
2、设立道德法制化机构
那第二个方面，国外政府进行公务员职业道德建设，他们还会设立道德法制化的机构。很多的国家都设立了道德法制化的机构，比如说韩国就设立了公职人员道德委员会，那么我们以美国为例，来具体谈这个问题。
那么我们都知道美国在政府道德法案的基础上，就建立了政府道德办公室，那么这个办公室主要的任务就是制定政策、提供咨询与培训，预防联邦行政部门的官员和职员在工作中陷入利益冲突，从而损害政府的公信力。那么这个道德办公室，他不仅联邦政府有，联邦的各个行政部门它也会各自设立道德办公室，也会指定相应的道德官员来负责协调及管理机构的廉政事务。
3、订立道德行为准则
那么此外，国外的很多政府还会订立一些道德行为的准则，以此来进行公务员职业道德的建设，他们会订立很多的规则或者是准则，那么这些规则主要会回答三方面的问题，一个就是禁止什么，就是禁止公务员去做什么；第二个会回答一个如何处罚的问题，他们会在准则当中比较细地规定，公务员一旦违法了准则会受到怎样的惩罚；同时第三个方面他们还包括怎样遵守的规定，就是在这些准则当中，他们会提出如何去遵循这些道德准则。
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那么我们以国际城市管理学会制定的道德行为法规为例，因为国际城市管理学会它成立创办于1914年，它是由地方政府的被任命的首席行政管组成的，也就说这些成员他不是民选的行政官员，那么美国的第一部主要的道德行为法案，就是这个协会于1924年颁布的。那么在1987年的时候国际城市管理协会的执行董事会通过了协会的道德规范和指南，那么这个指南总体上是包括12条，那么我们把它归纳以后认为它主要包括5个方面的内容。
第一个方面就是对上级，他认为公务员对上级主要地要服从，就是要服从上级的命令，要服从上级的管理。第二个方面就是如何对公众，准则就提出公务员对公众、对大众要友善要热情地为他们服务。第三个方面公务员如何对同事，准则就提出公务员对待同事要诚恳，要热心，要与他们协作。第四个方面条例还规定，公务员如何去处理对工作的关系，对待本职工作准则提出公务员要公私分明，要认真负责。最后这个条例还包括了一个内容就是如何对待自己，这个条例就要求公职人员对待自己要严格要求，要提升自己的道德水准。那么这个就是外国政府他们会订立一些道德的行为准则。
4、配套具体措施
此外第四方面，他们还会就公务员的公共行政，就他们的职业道德配套很多的具体的措施，因为我们都知道，道德规范的定义并不代表这种规范被执行，仅仅有道德规范是远远不够的，具体的措施必须跟上，否则这些规范、这些条文就会流于形式，换句话说，我们必须要讲究法规、讲究措施的科学性、针对性和可操作性，这样的话我们才能保证这些道德法规切实地得到落实。
那么国外的政府是怎么来做的呢？我们以四方面为例，第一方面，他们确立了公开财产申报的制度，以此来提升公务员的职业道德水准。那么这些公开的财务申报主要的是针对政府的政治任命的官员，也就相当于我国担任厅局级职务以上的官员。你比如在美国，那么公开财产申报的制度，就可以使这些厅局级以上的官员必须要申报自己的财产，同时民众也可以在网上去看到这些政府高级官员所申报的财产的内容。
比如说新任的总统在提名内阁成员候选人的过程当中，首先必须向政府的道德办公室提供公开的财产申报表，一旦发现这个候选人提交的公开的财产申报表当中存在潜在的利益冲突，譬如说能源部长候选人他自己拥有某一个大的石油公司的股份，那么这个候选人他就会面临两种选择，第一种选择就是这个候选人他签署道德协议，承诺立即采取措施解决利益冲突，比如说他要想当能源部长，那么他首先要把他所持有的这些石油公司的股份进行一些处理，避免潜在的利益冲突。那么第二个选择，就是如果候选人他不愿意承诺去处置相关的个
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