安全管理力量缺乏。安全管理检查保障能力不足，安全管理人员地位不明确，福利待遇比较低，工作积极性、主动性不高。一些项目对安全生产缺乏足够认识。存在重效益、轻安全的倾向，忽视安全发展，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处，主体责任不落实，安全制度、安全培训、安全投入等方面与法律法规要求差距较大，安全生产管理不正规。宣传教育培训工作相对滞后，培训方式和手段单调，培训效果不明显。
(三)“十三五”期间面临的机遇与挑战
“十三五”期间，随着公司业务的快速发展，安全生产工作面临着诸多发展机遇:
一是建设“国家安全生产先进单位”的宏伟目标为我公司做好安全生产工作提供了根本保证;同时“抓安全生产也是经济效益”的科学发展观更加深入人心，为加强安全生产工作提供了有力的思想和组织保证。
二是我公司综合实力不断增强、产业结构转型不断加快、科技创新能力不断增强、职能部门运作能力不断提高，为加大安全生产投入、提升安全生产科技水平、优化安全生产管理环境等创造了有利条件。
三是安全生产管理体系进一步完善，项目安全生产标准化、主体责任进一步落实，安全生产信息化工作进一步增强，为全面推进安全生产工作奠定了坚实的基础。
未来五年，既要利用难得的机遇妥善解决好安全发展的关键
问题，又要积极应对我公司安全生产工作将面临的新挑战:
一是社会经济飞速发展，区域经济、交通、商贸一体化加速、基础设施建设力度加大，基础设施规模及质量要求提升，对公司项目大规模安全管理能力考验不小。
二是广大市民对安全生产的关注度和期望值不断提升，市民对自身生命健康权益的保护意识不断增强，落后的安全生产保障能力与市民日益增长的安全需求矛盾凸显。
三是安全生产基础薄弱的局面尚未根本改变，安全生产投入不足，建筑施工、高处坠落事故多发，职业健康监管力量不足。
三、规划目标 (一)规划目标
总体目标:2020 年，完善的安全生产监管机制基本形成、 安全管理与检查能力明显提高，安全生产应急救援体系、宣传教育培训体系进一步完善，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制重特大事故的发生，全公司安全生产状况进一步好转，生产安全事故、从业人员死亡率严格控制在国家下达的指标内。
四、重点任务
(一)深化重点行业和领域专项整治与监督管理。
进一步深化危险化学品、灾害高发区域、人员密集场所、消防检查专项整治。完善危险化学品安全管理协调机制，落实监管责任。健全建设工程安全生产管理体制，加强安全员队伍建设，落实安全生产管理责任。健全建筑安全员和施工人员安全生产信
用体系和失信惩戒制度。强化高处坠落、施工坍塌等多发事故的专项整治，督促和检查重点地区、重点项目事故预防措施的制订和落实。完善建筑施工企业安全生产培训教育制度，加强对农民工、临时工的安全教育，提高安全意识与安全操作技能。整顿规范高危隐患经营项目，加大各个环节的安全管理力度。构建较为完善的安全管理动态体系、安全责任体系、安全评价体系和应急救援体系。加强特种设备基层管理能力建设，改善管理条件。开展气瓶、压力管道、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治，加强在役特种设备安全管理检查，及时消除事故隐患。
(二)全面落实安全生产主体责任。
坚持并完善安全生产责任制考核制度，严格落实安全生产考核奖惩制度，进一步调动各级抓好安全生产工作的积极性。注重从组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础工作入手，加强对项目的指导和法规政策解释工作，推动项目安全管理和公司安全管理责任落实到位，促使公司走安全生产标准化管理的路子，构建企业安全生产信用体系，推行安全生产责任承诺制度。进一步规范安全管理工作。贯彻落实安全生产规定关于“分级负责、一岗双责”等要求，进一步理顺安全生产综合管理与专业管理的职责关系，确保安全管理工作落实到位。充分发挥安委会、安委办的综合协调作用，进一步强化各部门之间的协调配合，健全部门间的协调机制和联合检查机制，形成各负其责、齐抓共管
的安全管理合力。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、全面推进”的原则，突出抓好重点项目安全生产标准化建设，督促指导项目深入开展安全生产标准化工作，消除项目潜在危险隐患;培育并树立推广一批标准化建设较好的典型示范事例，促使落实安全生产主体责任，提高本质安全水平。
(三)突出抓好隐患排查治理。
牢固树立排查治理隐患就是防范事故的观念和隐患治理“整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和整改责任人”的要求，对安全生产第一责任人和直接责任人进行问责，确保隐患排查治理工作责任到位、措施到位、检查到位，不留死角、不漏环节、不降标准。
(四)强化安全生产宣传教育培训。
以开展安全生产月活动为契机，推动安全文化进项目、进部门、进家庭，提高全体员工的安全意识和安全法制观念，动员发动全员都来关心、支持安全生产工作。强化安全培训和教育工作。继续抓好安全主任培训教育工作。进一步抓好项目主要负责人和从业人员的安全生产培训和再教育工程学习，不断提高项目安全生产能力和防范事故能力。
(五)加强安全生产应急管理。
认真落实国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》，加强安全生产应急救援体制建设，重点推进人员密集场所突发安全事件、重点部位、重点领域应急预案的制订和修订，全面提高应
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