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雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划
序 言
二○一一年至二○一五年，是雅安市抢抓深入实施西部大开发战略机遇、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键阶段。《雅安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）依据《中共雅安市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是雅安经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是制定和实施全市专项规划、县（区）规划、年度计划及相关政策的重要依据。《纲要》由文本、附图、附表、专栏、名词解释、项目规划等组成，经雅安市第二届人民代表大会第六次会议批准，公布实施。 目 录
第一篇 站在新的起点 明确奋斗目标 第一章 发展基础 第一节 优势条件 第二节 发展环境 第二章 发展战略
第一节 以科学发展观统领经济社会发展全局 第二节 初步建成国际化区域性生态城市 第二篇 加强统筹协调 落实重点任务 第三章 推进工业新跨越 第一节 加快结构优化升级 第二节 引进培育龙头企业 第三节 优化工业区域布局 第四节 积极承接产业转移 第四章 建设社会主义新农村 第一节 加快发展现代农业 第二节 提升公共服务水平 第三节 切实增加农民收入 第四节 完善农村社会组织 第五节 完善政策保障机制 第五章 增创服务业新优势 第一节 建设国际度假旅游目的地 第二节 构建川西物流中心 第三节 提升商贸发展水平 第四节 优化金融服务环境 第五节 扶持发展现代服务业 第六节 培育壮大文化产业 第六章 构建综合枢纽新格局 第一节 加快建设综合交通枢纽 第二节 大力推进电力枢纽建设 第三节 不断提升水利保障能力
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第四节 逐步提高信息应用能力 第五节 不断强化应急保障能力 第七章 拓展城镇发展新局面 第一节 加强城镇体系规划 第二节 加大城市建设力度 第三节 创新城市经营管理 第八章 树立生态文明新理念 第一节 建设资源节约社会 第二节 加强生态屏障建设 第三节 加大环境保护力度 第四节 强化资源综合利用 第五节 构建绿色发展机制 第九章 开创开放合作新空间 第一节 推进形成主体功能区 第二节 优化区域空间布局 第三节 提升开放经济水平 第四节 促进区域协调发展 第十章 创造振兴跨越新业绩 第一节 确保瀑电库区稳定发展 第二节 积极支持灾区发展振兴 第三节 扶持民族地区跨越发展 第四节 促进贫困地区加快发展 第十一章 确保民生改善新成效 第一节 切实改善人民生活 第二节 优先发展教育事业 第三节 促进居民健康发展 第四节 繁荣发展文化事业 第五节 提升社会保障水平 第六节 维护社会和谐稳定 第十二章 增添创新发展新活力 第一节 深化体制机制创新 第二节 积极推进科技兴市战略 第三节 坚持实施人才强市战略 第三篇 强化保障措施 实现规划目标 第十三章 完善配套政策 第十四章 强化规划引导 第十五章 推进重大项目 第十六章 加强实施管理
第一篇 站在新的起点 明确奋斗目标
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第一章 发展基础
第一节 优势条件
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区位。雅安市位于长江上游，居于四川省行政版图的几何中心位置，为成都平原向青藏高原的过渡地带。雅安东融成渝、西连康藏、南界攀西、北达甘（肃）青（海），处于四川省成都经济区、攀西经济区、川西北经济区的结合部，毗连全国第二大藏区、全国第一大彝区、全国唯一的羌族聚居区。是沟通成渝经济区和“云南桥头堡”〔注〕、康藏地区，走向东南亚、南亚、西亚的重要门户，具备建成川西综合交通枢纽的客观条件。
图 雅安市综合区位
资源。雅安是成渝经济区成都都市圈资源相对富集的地区之一。全市可开发水能资源万千瓦，约占全省水能经济可开发量的、全国水能经济可开发量的；到年，累计建成水电站万千瓦。探明储量矿产种，发现各类矿产种，石棉、石材、碲铋、铅锌、芒硝、锰矿储量位居全省前列。雅安是中国优秀旅游城市，拥有世界级旅游资源个，国家级旅游资源个，省级旅游资源个，国家农业旅游示范点个；建成国家级旅游区个，国家级旅游景区个。拥有茶叶、林竹、水禽、药材、果蔬等优质农业资源。
生态。雅安生态资源禀赋独特，是长江上游生态屏障，全国退耕还林和天然林保护示范区。拥有以大熊猫世界自然遗产和茶叶之都为代表的国际生态品牌。全市森林覆盖率，年降水量—毫米，空气质量长期优于 本资料由皮匠网制作整理，批量下载方案请点击：
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国家二级，市区大多数时段负氧离子含量级〔注〕左右、景区达到级以上；出境断面水质国家二类，素有“天然氧吧”、“天府之肺”的美称。
文化。雅安是历史文化名城。旧石器时代就有人类居住，解放初期为西康省省会；全市少数民族聚居区面积占幅员面积的，有个民族待遇县；红军长征在雅安境内创造了强渡大渡河、翻越夹金山等重大事件，个县（区）被命名为革命老区县；雅安是大熊猫故乡，是世界上第一只大熊猫科学发现地和命名地；雅安是世界茶文化发源地，有古今史料最早的人工种茶记录；具有地域特征的大熊猫文化、茶文化、女娲（三雅）文化〔注〕和历史底蕴的富林文化、汉文化、民族文化、长征文化交相辉映。
科教。雅安是西南农业科教中心，国家“”工程重点建设大学四川农业大学坐落雅安，自改革开放以来，共取得余项科技成果，其中省部级以上科技成果奖约项。依托四川农业大学的科研优势，国家批准设立雅安国家农业科技园区〔注〕。 第二节 发展环境
“十一五”经济社会发展成绩显著。“十一五”时期是我市历史上极不寻常、极不平凡的五年，全市上下成功应对瀑电移民工作大会战、汶川特大地震灾害、国际金融危机冲击、雨雪冰冻和暴雨洪涝自然灾害等重大事件的考验，深入实施“科学发展、奋进跨越”战略〔注〕，贯彻落实“以枢纽为纲、于极地奋起”〔注〕、“国际化区域性生态城市”〔注〕战略新思路，扎实推进“三个加快”〔注〕，攻坚破难，奋力爬坡，超额完成“十一五”确定各项的主要任务。地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资总量均实现翻番以上，产业结构不断优化，综合实力明显增强。“＋”支柱产业〔注〕支撑明显，社会事业全面进步，改革开放深入推进，生态建设不断加强，和谐发展局面加快形成。川西综合交通枢纽〔注〕建设取得突破，电网建设加快推进，区域合作取得巨大进展，资源市场化配置取得明显成效，发展平台不断完善。尤其是，瀑电移民工作大会战取得决定性胜利，瀑电库区转入后续发展；灾后重建三年任务两年基本完成，地震灾区进入全面振兴。面向未来，雅安站在新的历史起点上。
表 雅安市“十一五”规划经济社会发展目标完成情况
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