东坎镇党委副书记李章保称，对于地上建筑物(附属物)的补偿标准偏低的问题，2006年下半年已作了追加补偿，不存在补偿不到位的情况。在一份材料中，记者看到，东坎镇人民政府也认为“此问题非解决不可，且越早解决，风险越小，补助越少，社会越稳定，建议通盘早作处理”。
但据村民反映，在追加补偿款时，东坎镇政府采用了差别标准，即使是友好村的同一批次拆迁的村民之间也实行差别标准。随着调查，记者发现，2006年东坎镇政府只是对2001年～2003年被征地农民的房屋部分，按照房屋的原来补偿金额的70%的标准进行了追加补偿。并且，根据村民反映和东坎镇政府提供给村民的相关补偿明细表显示，仅仅房屋部分的70%也没有足额发放。
既不规范，又未能足额发放，所谓的追加补偿款，难免让人和“封口费”联系到一起。2006年追加补偿时，友好村有20多户村民因维权积极，在70%标准之外，他们又分别从镇政府得到了数额不等的部分补偿。
一方面，2006年的追加补偿表明了以前的补偿不足；另一方面，在实际的追加补偿标准上，东坎镇政府表现出了极大的随意性。遭受不公平待遇的村民表示出极大的不满，就补偿问题一直进行着上访活动。 本刊将继续关注此事的进展。
(摘自《法律与生活》半月刊6月上半月期)
四、江苏省审计厅报告：征地拆迁补偿款被截留挪用
【南京日报报道】（记者张小川）在昨天的省十届人大常委会第十次会议上，
省审计厅厅长朱尧平向会议报告了2003年省级预算执行和其他财政收支的审计情况。结果显示，虽然全省各部门预算执行和专项资金的安排、管理和使用的总体情况是好的，但其中存在的问题也不少。 连徐高速被挪用五千万元
对全省固定资产投资审计的情况显示：全省少数项目征地拆迁存在资金被截留挪用问题。连徐高速公路沿线的铜山、邳州、新沂3个县（市）的高速公路建设指挥部以及有关乡镇，累计挪用征地拆迁补偿资金5073万元，占应补偿资金
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总额的22％。到审计时，虽然已经有3950万元归还，但还有借给乡镇企业以及因乡镇欠债被法院强制扣款的1483万元还没有收回。此外，邳州市通过改变补偿标准等方式，截留征地拆迁补偿资金269万元，用于其他公路建设，严重侵犯了农民的利益。
审计还显示，多计工程投资现象比较普遍：连徐、汾灌、宁靖盐（二期）高速公路等项目因不当支出、监理审核不严等，导致了多计工程投资1．98个亿，多结工程款1151万元。
“专项资金”成了村干部“奖金”
审计报告显示，少数单位存在挤占、挪用我省为农村办五件实事的专项资金问题：在新型农村合作医疗基金中，金坛市、盐都区违规列支会务费、劳务费、村干部奖励等37．75万元。金坛、高邮两市合作医疗管理办公室的人员经费以及工作经费，均在年底由合作医疗资金垫付或由卫生部门垫支。
5县多配“村官”近7000
审计发现，部分地方村干部精简不力，直接影响到农村的税费改革。在审计厅抽查的9个县（市）中，邳州、楚州、阜宁、宝应、句容等5个县（市）现有行政村1685个，按照我省规定的“村定补干部连同务工补贴干部总数每个村不超过8人”计算，多配村干部6939名，平均每个村多配4个人，超出标准50％。
五、江苏一乡镇截留农民征地补偿款及安置费近5000万元
农民的补偿款成了镇政府收入
柘汪镇镇长：防止村民拿到补偿款坐吃山空；国土资源厅：柘汪镇政府严重违规。
从2011年12月以来，江苏赣榆县柘汪镇响石村的500多户失地农户，再也没有拿到国家的粮食直补。4月2日，记者调查发现，响石村的2000多亩土地早在2007年前就被征用，但当地政府没有一次性将征地补偿款和安置费发放到失地农民手中，而是采取每年每亩1000元的形式发放给村民。
按照江苏省国土资源厅相关负责人的说法，柘汪镇政府的行为属于严重违规。 而柘汪镇政府认为，违规操作是为了保障村民的利益不受损，不让他们“坐吃山
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空”。
县国土局：补偿已下发到镇 省国土厅：镇政府严重违规
柘汪镇是赣榆县经济强镇，通往响石村的连云港大道北侧，是新海石化、镔鑫特钢等几家大型企业，南侧是响石村的村民居住区。按照2012年的柘汪镇土地利用总体规划，柘汪镇响石村以北的土地已经划为建设用地。响石村村支书王祥迎说，被占用的土地共有2400亩，涉及500多户农民。
在赣榆县国土局，该局建设用地科李科长说，这块土地早在2007年之前就已经划为建设用地，相应的补偿款也一次性下发到了柘汪镇政府。
李科长介绍，土地补偿费按每亩地1.2万元，安置费每个人1.1万元发放的，2400亩土地的补偿费超过2800万，加上500多户人家的安置费，总补偿金额近5000万元。
江苏省国土资源厅耕地保护处处长刘斌认为，按照规定，征地补偿款的发放，必须把不低于70%的土地补偿费和全部的安置补助费一次性发放到承包人手上。或者采取基本生活保障安置，将补偿款存入劳保局的账号上，村民按月领取养老金。
但对于响石村失地农民来说，从2007年开始，每年的7月1日，由村支部向这些村民发放每亩每年1000元的所谓“租金”。
王祥迎说，被占用的土地有2400亩，给村民的钱由柘汪镇政府转到村里，由村里发放。“2400亩地由镇政府跟我们村委会达成一个整体合同，每年由政府拨给我们钱，我们负责发放，跟老百姓就没有单签。”
按照有关规定，柘汪镇政府既不给予失地农民一次性补偿，而补偿款又是由村支部发放，也没有采取基本生活保障安置，这种行为属于严重违规。 刘斌说：“必须一次性足额发放到位。在当年的土地批租管理条例中就对这种行为专门指出过、纠正过。这个镇里面就应该一次性发放到村里面，按照规定的发放方式发放到个人头上。柘汪镇政府的这种做法属于严重违规。” 镇长：没人要求一次性补偿 村民：我要求了，镇里不同意
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“确实有这笔钱。”谈起这笔补偿款和安置费，柘汪镇镇长顾少波并不回避。 他说， 赣榆县虽地处苏北，补偿款和安置费都是按照贫困地区标准发放，水平比较低，但赣榆处于沿海地区，经济比较富裕，特别是柘汪镇更是当地的经济强镇，镇里根本不缺这点钱。
顾少波说，钱都在镇政府，是为农民保管，保障农民的利益。“如果一次性全部发放给农民，农民可能一年就花光了，坐吃山空，以后的日子就不好过了。”他说。
不过，在算村民该得的补偿款时，镇里又是按照补偿款的70%的比例计算，按照顾少波的算法，一个一亩田地的村民大概可以拿到1.94万元补偿款。 “既然镇里财力雄厚，为何不足额计算呢？”记者问。顾少波说：“其余的30%补偿款用于村里的公益事业。”他还说，响石村村民主要以水产养殖和出海捕鱼为主业，收入不低，这点钱其实算不了什么。
顾少波还说，2006年在征地时，就由村里的村民代表与镇政府谈过，村民代表汇聚了村民的意见，要求采取逐年发放的形式。 虽然没有召开村民大会或者签订协议，只要当时在每年领取补偿款的花名册上签名的村民，就视为认同这样的发放方式。
他说，当时并没有召开村民大会，只是村里有威望的村民代表在田间地头和村民谈的，“数千名村民没有一位要求一次性领取补偿”。
不过，顾少波的这个说法遭到了一些村民的反对。一位王姓村民说：“我要求一次性发放，但镇里不同意。再说了，这么一笔巨款，一年的利息就很多，这个收益该算给农民还是镇里？” 省国土厅：镇里说法站不住脚 镇长：有时需要勇气违反规定
不光是响石村，柘汪镇所有征地补偿款和安置费都是采取逐年发放。顾少波说：“总共涉及土地有3000多亩。”
3000多亩补偿款和安置费数额究竟是多少，现在在哪里，用到了什么用途，顾少波没有明确回答。他表示，这笔钱没有存入县人社局作为专款用作村民的基本生活保障安置，而是纳入了镇财政的收入中，由财政统一支出。
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