第十六章 申 论 写 作
一、申论的含义 所谓申论就是指对某个问题阐述观点、论述理由、合理地推论材料与材料以及观点与材料之间的逻辑关系。
“申论”一词，语出孔子的“申而论之”。“申”字有“说明”、“申述”之意，如“三令五申”、“重申前令”、“申明立场”等都取此意。这是“申”字的基本义项，也是其常用义。而“申论”一词，除了“说明”、“申述”之外，还要进行“论说”、“论述”和“论证”，亦即对事件、材料、问题、现象、事理等进行分析和说明。在“申论”试卷中，要求考生就所给定的背景材料，通过仔细阅读和系统分析，形成自己的看法和观点，展开有理有力有节的论述，论证自己的见解和主张。这是对考生综合分析能力的考查，也是国家公务员在日常工作中经常涉及的内容。
我国古代选拔考试有一种定题目论证某项政策或对策的“策论”。比较一下汉代的策论与今天的公务员申论考试，对理解申论考试是有帮助的。
汉代的策论是根据国家的需要而采取的一种选拔人才的方法，当今的申论测试也是为了挑选人才；汉代策论不受文体的限制，当今对公务员的申论考试在服从目的需要的大
1
前提下也没有严格的限定；汉代的策论所阐述的见解都是关于国家的政事，当今的公务员申论考试也无一不涉及政治、法律、经济、文化等有关国计民生的内容；汉代的策论要求有远见卓识，且切实可行，今天的申论考试也要求有针对性，提出的方案要有可行性；汉代的策论要求文章有表现力，当今的申论也要求具有较强的文字表现力。
二、申论考试的性质
申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。但在规定时间内进行考试，无论如何不可能与日常工作等同。在考场上，不可能从召开调查会开始着手调查研究，也不可能把大量原始信息一股脑儿摆在考生面前令其筛选。所以申论考试所面对的背景材料，是经过初步加工的“半成品”。但也仅仅是“半成品”，头绪往往并不很清楚，前后的顺序也未必很有条理，究竟反映了哪些问题也并不分明，还有待考生阅读材料时完成进一步的“梳理”。虽然这种材料已不是纯的“毛坯”，但进一步的梳理、进一步的加工的工作，与公务员日常工作仍然是近似的。
从考试大纲规定及历年实际出题情况来看，申论考试为考生提供一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们反映的主要问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点进行较详细地阐述和论证。申论的写作，避开了传统作文中那些未必适合用作
2
考查公务员的因素，使必须考查的能力得到了突出。
申论考试所给的材料，可能涉及面很广，但试题具有较强的针对性、合理性，也就是说，问题的解决一定是具有可行性的。比如：2000年的试卷，粗看所给材料，可能以为学法律专业的考生会占便宜，从法律角度去讨论应如何去打这场官司，这就与测试目标相差甚远，其实红星新村居民状告印刷总公司的事并不是从法律角度所能解决的问题，而可以通过城市建设合理规划获得根本性解决，当然必要的补偿也应有所考虑。2001年的试卷PPA问题，是当时社会热点之一，看似医药卫生问题，其实问题的解答与医药卫生专业知识水平高低并无关系，但完全可以通过舆论的正确引导来化解百姓的不安心理。可见，申论考试不会引导考生漫无边际地遐想，不管问题多么复杂，涉及面多广，人们的见解多么莫衷一是，都是可以解决也能够解决的。这样的命题思路，是由公务员考试性质决定的，试题涉及的内容和观点一般不会有所偏颇或有太大争议，这样对学不同专业或从事不同工作的考生才是公平的。
三、申论测试的特点
由于申论主要考查考生的实际能力，因此从某种意义上说，考生做申论时不用做太多的复习准备，只要你肚子里有东西，就能应付自如。但实际上，正如其他考试一样，事前有一定程度的了解和准备，对于应考还是大有好处的。
3
下面我们来举几个有关公务员职位要求的例子： 国务院法制办公室法制司的一个职位要求：“起草、审核、修改法律法规草案、行政法规草案及其他政府的法规。”
农业部办公厅信访处的一个职位要求：“负责分管地区农民群众及农业系统职工来信来访工作、重要案件的调查研究；建立、整理、保管分管地区来信来访档案及负责本处行政后勤工作。”
中共中央宣传部的一个职位的资格条件：“中共党员，硕士研究生以上学历，熟悉党的基本理论，有独立研究能力和较强的文字表达能力，能熟练操作微机。”
全国总工会的一个职位的资格条件：“本科以上学历，综合分析能力和文字表达能力强。”
从以上所列举的职位要求来看，熟悉党的基本理论，起草、审核、修改法律法规，调查研究，收集信息，独立研究和较强的文字表达能力等，均是对考生的普遍要求。从这几年中央、国家机关公务员录用考试申论试题和之后人事部对这几次考试的总结来看，申论这种考试形式主要有以下几个特点：
1．测试内容的广泛性
申论测试的目的是选拔国家公务员，因此十分注重对考生的分析、判断、解决问题的能力等综合素质的测评。为反映这一要求，申论所给定的背景材料范围广，涵盖了政治、
4
相关推荐：
loading