二是税收优惠。 《可再生能源法》第 26条 规 定 :“国家对列 入可再生能源产业发展指导目录的项目给予税收优惠”。在实际 工作中, 要结合海洋可再生能源开发的特点, 灵活运用各种税率 、 税目、减免、抵免、加速折旧等形式,将税收优惠贯穿到海洋能 开发的各个段、 点。 建议对列入国家海洋能中长期发展规划的海 洋能发电设备制造、 销售全免各种税收, 对海洋能发电工程的设 计施工、 海洋能电力上网销售全免各种税收; 待海洋能发电达到
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商业化、规模化运作以后,对其电力销售的增值税、所得税可考 虑全额留给地方财政,以鼓励地方的积极性。
三是财政贴息贷款。 对列入国家海洋能中长期发展规划的技 术研发、 示范工程给予财政贴息贷款, 当前的问题是要明确海洋 能开发的科研项目、投资项目财政补贴的具体出资政府的层级、 补贴额度、资金来源、资金管理监督等事项,将财政贴息贷款政 策细化。国家能源局、国家海洋局、财政部、中国人民银行应协 同制定具体的实施细则。
(五引导、鼓励私人和民营资本投入
开发海洋能对资金需求大, 技术水平要求高, 需要寻求多元 化投资主体的协调, 共同支撑海洋能发展。 美国在政府与多元主 体共同开发海洋能有可贵经验。美国 Gail Osherenko 教授为美 国海洋能利用的“合同手段”提出了许多宝贵的意见。他提出:政府有责任确保私有投资的安全性并且确保私人的长期市场准 入,运用合同手段保护产权,不得随便越权;政府应当定期检查 与私人订立的合同, 更新合同条款以确保合同能够实时体现新的 知识和技术; 政府还应当应用系统的责任条款规定来制约合同双 方,以保障公众和环境利益。目前,我国在市政、道路等基础建 设方面已探索了 BOT 等合作方式, 海洋能开发恰好是 BOT 可以充 分发挥作用的领域。
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要真正鼓励私有、 民营资金的注入, 政府必须让相关投资者 看到实实在在的利益, 并确保利益获取的稳定性。 可借鉴加拿大 的经验,一方面,政府明确规定投资者可按每度电利润的 1%获 得税收返还;另一方面,政府严格守法守信,保障合同履行。当 前, 我国产权保护方面的法律还不完善, 更需采取措施免除投资 者对可得利益和产权的危机感。 此外, 国家相关部门还应制订海 洋能多元主体开发的专门政策, 以鼓励、 引导私人和民营资本的 投入。
(六完善海洋可再生能源开发项目的环境保护制度 对环境、 生态的保护是海洋能开发利用的初衷之一, 海洋环 境保护是海洋能得以持续开发的必要前提。 我国目前的一些工程 建设往往都存在重开发、轻保护的问题,对此,可借鉴美国严格 执行的“环境影响评价制度”。
该制度规定所有开发项目的申请必须咨询不同的利益相关 者,申请必须描述现有的环境、工程细节、工程潜在影响、公众 安全、 环境资源的保障措施和有保证的移除和重建资金等等, 必 要时还要提供咨询记录。 在实践中, 环境影响评价制度对降低海 洋能开发的环境风险起到了不可替代的作用。
在海洋能开发中, 环境保护的制度、 措施应该得到严格的遵 守,有关的措施、程序应予细化和补充,环境保护主管部门、国
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家能源主管部门、国家海洋管理部门、地方政府应在完善海洋可 再生能源开发项目的环境保护制度方面达成一致行动。 —21—
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