高校领导任命制及其弊端分析
20世纪上半叶，新式教育在我国迅速崛起，一批知名的社会活动家、教育家纷纷投身到教育事业之中，如蔡元培、梅贻琦、陶行知、晏阳初、黄炎培等，他们将西方的大学理念与中国的教育传统融合起来，并以中国教育家的气质，塑造了我们自己风格各异、特色鲜明的学校，共同营造了费孝通先生所说的“名美其美、美人之美、美美与共、天下大同”①的教育境界。
但是，解放以后的半个多世纪里，我国的高等教育经历了院系调整和一个接一个的政治运动，受到了极左思想的严重破坏，那时不可能形成独立的反映教育规律的大学，而且连历史上经过几代教育者培育的大学传统，也被彻底否定了。近些年以来，我国的高等教育虽然有了很大的发展，但是在急功近利的思想指导下，行政权力开始过多的干预高校的运作和建设，高校领导任命制便是其突出表现之一。
一、我国高校领导任命的现状
2010年12月末至2011年1月初，各地多所知名高校党政负责人呈密集调整态势再次将人们的视线吸引到高校领导任命制的话题上。据不完全统计，仅12月23日-1月10日就有9位教育部直属高校主要负责人屡新：原天津大学校长龚克转任南开大学校长，饶子和校长另有任用；原天津市委科技工委书记、科委主任兼知识产权局党组书记李家俊担任天津大学校长李家俊任天津大学校长；邹放鸣任中国矿业大学党委书记，罗承选因年龄原因被免去该职；原兰州大学党委副书记、副校甘晖升任陕西师范大学党委书记，江秀乐的党委书记职务被免；王焰新任中国地质大学(武汉)校长；中山大学校长黄达人正式卸任，原副校长许宁生接任；林建华接替李晓红任重庆大学校长，李晓红则调任武汉大学校长，武汉大学校长顾海良调任教育部党组成员。而就在本月初，教育部刚刚免去了辜芳昭的厦门大学副校长、副书记、常委、委员职务；任命张灼华、朱学红为中南大学副校长，后者同时担任中南大学委员会委员、常委；任命胡敏强为东南大学常务副校长(正厅级)。除此之外，依照教育部网站数据，2010年11月以来，直属
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详见1990年12月费孝通——“人的研究在中国——个人的经历”主题演讲
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高校的党委副书记和副校长任免通知多达17条，涉及人员任免调整20人，涉及8所教育部直属高校。
而之前几年内高等教育系统领导的频繁调动更是引起了全社会的广泛关注。2006年5月26日下午，中共中央组织部有关负责同志在南开大学宣布，中共中央、国务院任命现年55岁的中国科学院院士饶子和担任南开大学校长（副部长级），侯自新因年龄原因不再担任这一职务。7月14日，原清华大学副校长兼信息学院院长龚克担任天津大学校长，单平因年龄原因，不再担任天津大学长。8月1日，中共中央组织部有关负责同志在浙江大学宣布了中共中央、国务院关于浙江大学校长的任免决定，杨卫任浙江大学校长(副部长级)，潘云鹤因另有任用不再担任浙江大学校长职务。
2008年11月7日，中共中央组织部有关负责人在山东大学宣布了中共中央、国务院关于山东大学校长的任免决定，原中国政法大学校长徐显明任山东大学校长（副部长级）；因工作调动，展涛不再担任山东大学校长职务。同一天，中共中央组织部有关负责人在吉林大学宣布了中共中央、国务院关于吉林大学校长的任免决定，展涛任吉林大学校长；周其凤不再担任吉林大学校长职务。12月12日，61岁的吉林大学校长（副部长级）、中国科学院院士、著名化学家周其凤教授调任北京大学校长（副部长级），67岁的现任北京大学校长许智宏院士任职年龄到限，将专任全国人大常委会委员。12月16日，教育部网站发布人事任免公告，李健同志任武汉大学党委书记，不再担任中南大学党委书记职务，顾海良同志任武汉大学校长，不再担任武汉大学党委书记职务，刘经南同志因年龄原因不再担任武汉大学校长职务；路钢同志任华中科技大学党委书记路钢同志任华中科技大学党委书记（副部长级），朱玉泉同志因年龄原因不再担任华中科技大学党委书记职务；高文兵同志任中南大学党委书记。
姓名 徐显明 展涛 周其凤 顾海良 李健 柯炳生 王树权 许武
原单位 中国政法大学 山东大学 吉林大学 武汉大学（党委书记） 中南大学 农业部农村经济研究中心主任、党组书记 单位 山东大学 吉林大学 北京大学 武汉大学（校长） 武汉大学 中国农业大学 哈尔滨工业大学 中国科大党委副书记、副校长 中国科技大学党委书记 2
哈尔滨工程大学
中国科学技术大学（副校长） 中国科技大学（校长） 侯建国 教育部直属高校工作司司长 高文兵 中南大学 湖北省教育督导室主任 路钢 华中科技大学 表1 2008年我国高校领导任命一览表
二、我国高校领导任命的选择途径
总结高校领导任命的事例不难发现，我国高校领导的任命选择主要有以下途径：
首先，校长选拔很大部分来源是高校的学者、院长、副校长，或是科研机构（如中科院等）的学术科研管理官员，他们本身亦是在科研方面有所成就。如2006年调任天津大学校长的龚克在担任此职务之前为清华大学副校长兼信息学院院长，长期从事微波、毫米波技术，电波传播方面的研究工作并在该领域颇有建树。
其次，近年来在副部级高校校长的任命中，教育部官员较为集中地出现，其中又以主管高等教育方向的官员居多，如现任人大校长纪宝成原任教育部发展规划司司长、北师大现任校长钟秉林原任教育部高教司司长、武汉大学现任校长顾海良原任教育部社会科学研究与思想政治工作司司长、中国农业大学党委书记瞿振元原任教育部高校学生司司长、中南大学党委书记高文兵原任教育部直属高校工作司司长等。这些中央教育行政系统的官员大量走上高校行政岗位，除扩大干部交流之外，也有更进一步贯彻教育部工作方针的意图在内。
此外，除去教育行政官员之外，也有不少的校长是从高校调往教育部任职锻炼，再回到高校的。这其中有一个引人瞩目的职务就是国务院学位办主任。2001年4月担任国务院学位办主任的周其凤由北大上调而来，五年后又重回北大做校长。而接替周其凤出掌学位办的是清华大学学术委员会主任杨卫，他在任职两年后出任同样是中国第一流学府的浙江大学的校长。
三、中外高校领导任命的比较
校长在国外多是由董事会来任命的，过去我们的学校校长也多在学校内产生。而现在各级学校校长几乎都是由主管部门派出，从外面其他岗位“空降”到学校的。尤其是大学，进入21世纪后，“空投”校长和书记的做法愈演愈烈，引起了教育界和教师的纷纷质疑。一些部门把学校视为给干部镀金的升迁台阶，进行频繁安排和调动。有人统计，目前我国大学校长任期为4.1年，美国大学校
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长任期12.2年，大学换书记和校长就像走马灯一样。现在大学校长的配备，不是在学校争求意见，而是在主管部门进行“民意测验”。
根据现代大学制度的成熟做法，西方国家普遍实行遴选制。通常遴选的过程是这样的：现任校长在离职前一年通知校方，然后成立遴选委员会，包括本校各级代表、资深教授、外校的校长或副校长、社会贤达，通常没有政府的现任官员；一定是公开招聘，本人申请和别人提名皆可，要提供完备的专业和管理方面的个人履历资料；遴选委员会从长名单上筛选出几个候选人，请来面谈；候选人要到各院系去接受质询，回答教授学生提出的问题；搜集各方意见后，遴选委员会投票决定最后人选，对素质的考量是始终放在第一位的；最后才到相关政府部门备案，由政府任命。虽然由政府任命，但这样产生的校长不是行政官员，更不是政府官员手下的附属物。政府任命了之后，即使对他的工作有不同看法或意见，也不能随便干涉。因为最基本的规矩是，新校长一旦当选，他的职权就由大学的宪章界定着，而宪章的规定是不能随便更改的，外面的官员或工商界无权干涉，宪章修改要经过非常严格的法定程序。若校长犯了重大错误要辞职，大多是在舆论的压力之下，而不是在政府的命令之下。
按照现代大学制度，大学教授在遴选大学校长过程中，是具有十分重要作用的，一般而言，学校会组织校长遴选委员会，公开遴选校长，被遴选委会遴选出来的校长人选，提交学校董事会或理事会任命，这保证了校长的遴选符合学校办学要求与办学使命，而校长在办学过程中将对学校负责、对教授负责和对学生负责。可是，现在国内大学的教授，非但没有这种遴选校长的权利，而且，连校长任命前的知情权也被剥夺，在不少高校，新领导任命，在宣布任命前一分钟，都是秘密，群众们纷纷猜测，对新任领导是何方神圣，毫不知情。
四、高校领导任命制的弊端分析
高校领导长期任期制被认为是一些世界一流大学之所以成就为一流的重要原因。大学校长上任伊始，便将主要精力投放在学校的学术发展和教学质量的提高上。国外由校级特定委员会聘任校长，在这期间，委员会要综合考虑校长候选人的资质是否符合所在大学的固有优良传统，包括治校理念、办校目标、领导风格、道德水准等等。一经选定，大学校长便有很长时间完成自己的宏图大志。而目前我国大学行政化苗头渐起，社会衡量大学实力的标准不是科研和教学质量，
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