行政管理体制30年

4、必须坚持发挥中央与地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新

原则四，必须坚持发挥中央与地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新。这第四个原则也特别的重要，请允许我再重复一遍。必须坚持和发展中央与地方两个积极性，在中央的统一领导下鼓励地方结合实际改革创新。

有的同志说经济体制改革30年是自下而上的，中国的行政管理体制改革30年基本上是自上而下的。经济体制改革自下而上，行政管理体制改革自上而下，这个话概括的有一定的道理，但是也不全面。在我看来中国行政管理体制改革重大的突出，很多的重大的突破是在地方首先得以实现的。我过去经常说一句话，我现在还不改变，那就是同经济体制改革一样，中国的行政管理体制改革在若干方面突破在地方，规范在中央。很多地方很多的重大的举措是在地方首先突破的，是群众创造出来的，待会儿我要给大家介绍。

我们现在说的大部门体制，大家如果有兴趣的话可以考察一下成都市高新区。成都市高新区的政府架构就是一种大部门体制，那早已经是大部门体制了，不是今天才大部门体制，从1991年开始就大部门体制了。它那个大部门体制从1991年开始到2008年17年间尽管经受了各种的压力，但是依然顽强地存在。我们现在谈大部门体制，17年前在地方就已经有了，所以说深入行政管理体制改革，中央这个地方说得特别的正确，是发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下鼓励地方结合实际改革创新。这就看各级地方党政领导了，中央的话是摆在这个地方，探索的空间已经提前预留，如果再做不出贡献，再做不出政绩来的话，那就要从自身找原因了。

5、必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标和阶段目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系

原则五，必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标和阶段目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。这是第二个单元的第二个部分，第二个单元的第一部分是指导思想，第二个部分是基本原则。

（三）总体目标

第二个单元的第三个部分是总体目标。目标不清楚，就好像大海当中的一个行程，一只船如果目标不清楚，不管来自于哪个方向的风都是逆风，所以说改革的目标一定要清楚。所以深化行政管理体制改革意见当中提出了到2020年要建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制，建设人民满意的政府。主要是要做到三个根本转变。

1、实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变

准确的说第一实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。我把它概括为过去党和政府与人民一道创造财富，从现在开始面向未来主要的是党和政府创造环境，人民创造财富。就是实现政府职能向创造良好发展环境，提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

2、实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本的转变

第二个，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本的转变。第二个转变它的难度要高于第一个转变，实现政府组织机构和人员编制向科学化、规范化和法制化的根本的转变。

有的部门协管员的人数大大超过了行政编制的人员和事业编制的人员。在这种状况之下你那个编制管理谈何科学化和规范化，那个法制化更谈不上了。协管员到底是一个什么样的性质？协管员到底是一个什么样的编制？为什么有这么多的协管员？所以说我们的政府组织机构，特别是人员编制要实现科学化、规范化、法制化，任重而道远。还有些机关（39：50）那么多的工作人员，个别部门??人员和本部门的编制内的人员是一样的，你这个到底是啥意思？所以这个总体目标中的第二点，希望大家高度关注，实现政府组织机构和人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变。

3、实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变 第三个根本转变是实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。第一个根本转变说的是职能；第二个根本转变是职能的载体；第三个根本转变是履行职能的方式。大家把握这个总体目标从这三个角度可能共同的把握。

（四）今后5年任务

第二单元的第四部分就是今后五年的任务。从2008年开始今后五年深化行政管理体制改革的任务，三个重点：一、加快政府职能转变；二、深化政府机构改革；三、加强依法行政和制度建设。

从这个地方开始请大家注意一下，我们过去政府机构改革和行政管理体制改革在文件当中，在我们平时的交流当中，日常话语系统当中它是容易混淆的，是相互通用的。我给大家做这个讲座说到现在这一段，我一会儿用政府机构改革，用行政管理体制改革也体现这一点。

根据十七届二中全会深化行政管理体制改革的意见，从今往后，行政管理体制改革与政府机构改革就应该是两个概念。行政管理体制改革包含机构改革，机构改革不包含行政管理体制改革。我们用中央文件的话来说今后五年行政管理体制改革它有三项重点的任务：一、加快政府职能转变；二、深化国务院机构改革；三、加强依法行政和制度建设。

加强依法行政和制度建设也是未来中国行政管理体制改革的重要内容。过去，我们不大强调这一点，顶多是职能转变、机构改革，好像依法行政和制度建设是别的领域的事情，现在我们应该对这一点稍加关注。今后五年的这三个重点任务特别的重要，请大家允许我用大概十分钟左右的时间给大家做一下解读。这一段时间解读它的中心，我的内心想法是，你我共同再一次学习一下十七届二中全会关于深入行政管理体制改革的意见。

1、加快政府职能转变

首先我跟大家一道学习关于今后五年当中的第一个重要任务。加快政府职能转变，我建议大家从三个方面去把握。首先从地位这个角度，一个人在一个组织当中，你要看一下自己的地位、摆正位、行为方式才能适当，说话办事才能妥帖。那么加快政府职能转变，它的地位是啥呢？是深化行政管理体制改革的核心，简单地说加快政府职能转变，它处于行政管理体制改革的核心地位，更简单地说四个字，核心地位。

原则。这个原则是两句话，把不由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。过去我们的行政管理体制改革的原则，加快政府转变的原则可不是这么概括的。把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实做好。

职能的划转措施，我给大家概括为四个分开，两个更好的发挥，一个更加有效。第一个是地位，第二个是原则，第三个点是职能划转的措施。把不该由政府管理的事项转移出去，那么怎么转移呢？所以说这是第三个角度，我给大家概括一下，它是四个分开，两个更好的发挥，一个更加有效。

所谓四个分开，那就是加快推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，这是四个分开。市场中介组织的负责人就不要由党政机关的领导以及公务员担任了，否则怎么叫政府与市场中介组织分开啊？这是四个分开。

而两个更好的发挥，从制度上更好地发挥市场在资源配置当中的基础性作用，更好的发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

一个更加有效是更加有效地提供公共产品。地位，核心地位；原则两句话，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好。那么职能转移的措施四个分开，

两个更好的发挥，一个更加有效。四个分开，政企分开、政资分开、政事分开，政府与市场中介组织分开。大家不要说这个话听得耳朵都起茧了，听得耳朵起茧了，说明这个问题还没有解决，问题没有解决就要继续解决。两个更好的发挥，更好的发挥市场在资源配置当中的基础性作用，更好的发挥公民和社会组织社会公共事务管理中的作用。这个我们要顽强地坚持。

美国的次贷危机，美国的金融危机给全世界全美国造成了恶劣的影响，现在有人说美国出了那么大的问题是因为美国的政府管的太少了，市场太放肆了。我们为什么没有出问题呢？是因为我们政府管得多。这个话我们应该全面的理解，中国的问题和美国的问题应该分开来说。美国的问题可能是因为它监管不足导致的，中国的问题是由于干预过度导致的。我们不能因为这次国际金融危机是1929年以来最大的一次金融危机，就动摇我们的信念。在制度上我们要更好地发挥市场在资源配置当中的基础性作用，政府还是应该创造环境，要更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。我们说得简单一点，党和政府在社会管理当中不能唱独角戏、跳独杆舞，管理社会还得靠社会本身。全心全意为人民服务，我感觉到全心全意为人民服务一个最基本的要求是要创造条件，让社会自己管理自己。一个更好有效是更加有效地提供公共产品，这是今后五年的第一项重要任务，加快政府职能转变。

2、深化政府机构改革

第二项重要任务是推进政府机构改革。推进政府机构改革，这里面有这么六个要点。一、深化国务院机构改革；二，推进地方政府机构改革；三，精简和规范各类议事协调机构；四，推进事业单位分类改革；五，加快推进机构编制管理的法制化进程。推进政府机构改革是有五个要点，刚才我说了6个要点，可能是口误。

3、加强依法行政和制度建设

加强依法行政和制度建设，这是今后五年第三项深化行政管理体制改革的重要任务。加强依法行政和制度建设，这个里面有四个要点：一、加快建设法制政府；二、推行政府绩效管理和行政问责制度；三、健全对行政权力的监督制度；四、加强公务员的队伍建设。加强依法行政和制度建设当中，我请大家高度关注这四个要点当中的两个：一、推行政府绩效管理和行政问责制度；二，健全对行政权力的监督制度。

刚才大概用了不到一个小时的时间给大家说了两个部分，第一个部分是2008年之前的行政管理体制改革；第二个部分是2008年之后的行政管理体制改革。第二个部分主要是跟大家共同回顾和学习了十七届二中全会关于深入行政管理体制改革的意见。一个讲座如果是