论南海争端解决的法律方法

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论南海争端解决的法律方法

作者：王梦蝶

来源：《法制博览》2012年第07期

【摘要】南海岛礁的主权争端，既是影响中国与东南亚诸国外交关系的敏感点也是急需考虑解决的问题。10年前，中国与东盟①国家签署了《南海各方行为宣言》（以下简称《宣言》），总结了之前南海局势，明确了未来南海局势的发展方向。但是，南沙领土状况还在不断恶化，周边各国所控岛礁的开发步伐仍不断加快，正使中国处于尴尬的境地。和平解决国际争端的方法包括外交、政治的方法和法律的方法。只要能维护国家利益，无论是哪种方法都需要认真考虑援用。

【关键词】南海争端；政治解决方法；法律解决方法

南中国海，顾名思义，位于我国南边，也叫南海。南海具有丰富的渔业、深海动植物、石油天然气、可燃冰等自然资源，再加上其特殊的战略位置，决定了其具有至关重要的地位；周边各国对南海海域中一些岛礁的主权争夺，使其成为各国博弈的场所；而千变万化的国际形势与错综复杂的国际关系又使得南海局势变幻莫测。作为和平大国，中国究竟该怎么办？解决南海争端的最佳策略该如何部署？争端背后的大国角力又该如何处理？ 一、《南海各方行为宣言》对南海问题的影响

上世纪90年代中期以来，南海地区摩擦不断。东南亚各国开始寻求南海海域局势稳定，经过多方磋商和协调，本世纪初，中国、菲律宾、越南、印度尼西亚、马来西亚、文莱终于初步达成一致，在柬埔寨首都金边签署了《南海各方行为宣言》。该《宣言》既是对之前南海海域局势的总结，也为未来南海海域局势的发展指明了方向。《宣言》强调：为地区的和平稳定与发展，各方要保持克制，不再采取使南海海域局势复杂化的行动，各方承诺和平解决争端，并加强各方沟通和交流。《宣言》签署之后，南海海域事态发展并不如此。自本世纪初以来，南海海域纠纷不断，周边邻国蚕蚀我国岛屿，挑衅南海主权态势愈演愈烈。

就《宣言》的性质而言。它不属于国际法律文件，仅仅是一份《宣言》而已，不具备法律约束力。另外，《宣言》未将作为南海地区争议重要一方的台湾包括进去。台湾地方当局占据着太平岛等南海岛礁，众所周知，台湾是中国领土不可分割的一部分，这就使其无法参与《宣言》的起草，使得局势更加错综复杂。最后，在处理南海海域争议时，我国主张“主权在我、搁置争议、共同开发”。但在《宣言》最后的措辞中并没有体现出“主权在我”。所以，虽然《宣言》签署后，南海并未平静，和谐并未到来，态势依然频发，状况还在不断恶化，周边各国所控岛礁的开发步伐仍不断加快，正使中国处于尴尬的境地。

菲律宾参众两院联席委员会在2009年2月通过了海洋基线法案，将中国的南沙群岛中的部分岛礁和中沙群岛中的黄岩岛划入其领土内；2011年6月，菲律宾总统阿基诺办公室13日

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称，菲律宾方面计划将南海更名为“西菲律宾海”；2012年4月10日，菲律宾海军企图在南海黄岩岛附近“抓扣”中国渔民，遭到中国海监船制止，随后中菲双方发生对峙事件；5月3日，菲律宾正式将黄岩岛称为“帕纳塔格礁”(Panatag Shoal)……菲律宾的行为已经严重影响到中国与其之友好关系，损害了中国在南海的权益和管辖权，违背了各国在南海问题上达成的共识。 美国、日本、印度等国或明或暗染指南海问题，试图浑水摸鱼，让南海问题异常复杂。各国侧目南沙群岛的原因，除了它连接太平洋与印度洋，是东亚最重要的海上贸易通道这一战略意义。更因为南沙群岛蕴藏着丰富的石油、天然气资源，属于世界四大海洋油气聚集中心之一，号称“第二个波斯湾”。同时，南海的航道也是东亚能源直通中东、非洲的“主动脉”。然而，截至目前，南沙群岛550多个岛礁中，可以入驻的岛礁中菲律宾占领了7个，越南占领了28个，马来西亚占领了3个，印度尼西亚占领了2个，文莱占领了1个，作为主权国的中国则仅控制了9个，其中最大的岛——太平岛由台湾派军驻守。中国南海资源成了别国的经济支柱，中国的南大门成了别国的要塞。 二、和平解决南海争端的方法探究

国家主席杨尚昆在上世纪90年代出访印尼时，首次向世界完整地表述了我国政府在南海问题上的立场——“搁置争议，共同开发”，成为中国政府对南海争端问题的政策。近年来，随着很多大国的介入，南海争端问题愈演愈烈，仅仅依靠“搁置争议，共同开发”已经不能解决南海海域的实际问题。对此，我们应该也有必要维护《宣言》所创造的良好开端，探求避免南海海域问题进一步恶化并重建南海地区互信机制的方法。据上文可知，无法律约束力的《宣言》在实际执行过程中效果差强人意，也不能单纯依靠各国的政治承诺所建立起来的南海地区互信机制。对此，在和平解决国际争端原则的基础上，有必要形成我国在处理南海问题上的新策略。

（一）政治方法解决

政治方法也叫外交方法，是指斡旋与调停、谈判与协商、国际调查与和解等手段。 首先，积极倡导各方签订一个在国际法上具有法律拘束力的多边条约来取代当前这个单纯的政治承诺意义的《宣言》，争取在中国与东盟的总体框架下解决此问题。国际条约包含缔约各国的权利义务关系，是国际法的重要渊源之一，其约束力远远大于单纯的政治承诺。日前，虽然以菲律宾为首的有些国家一再造成南海海域地区局势紧张，但我们不能一叶障目，应该看到我国与东盟有些国家的互信基础依然存在。如果我国能够借助与东盟有些国家深厚的历史友谊和良好的互信基础率先达成双边条约或多边条约，在双边、多边互信机制方面取得根本性突破，更可能为最终与东盟国家达成多边条约奠定基础。如果能实现在我国主导下将《宣言》上升为以多边条约为框架的南海海域行为规则，不仅可以有效遏制个别国家妄图使南海海域地区局势复杂化、矛盾化的单方行动，还可以最大限度地维护和发展我国的国家利益。