生育政策调整后的中国人口变局

下面我们讨论“单独二孩”政策目标人群及相关问题分析。政策出台的背景，大家已经很熟悉了，我就简单表述一下：十八届三中全会提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

有几个基本概念普及一下，一是，双独，即夫妻双方都是独生子女；二是，双非，即夫妻双

方都不是独生子女；三是，单独，即夫妻双方有一方是独生子女，另外，单独家庭妻子处于15～49岁之间的这部分妇女将单独育龄妇女，那么符合单独生二孩的人到底有多少？

根据2005年全国1%人口抽样调查数据和1990年以来的人口普查数据估计，2005年全国“单独”育龄妇女在1800万人左右，估计值的下限在1720万人左右，上限在1910万人左右。更进一步，预计2013年全国有单独育龄妇女在3300万左右。从单独育龄妇女占全部育龄妇女的比例来看， “单独”育龄妇女的比例在8%左右，那么，已经生育过一个孩子，还没有生第二个孩子的单独育龄妇女就更少了，估计此类育龄妇女2013年有2000万左右。此外，一孩单独育龄妇女中还分为两类，一是农业户口，二是非农业户口，前者如果一胎是女孩，本来就可以生二胎，因此农业户口的一孩育龄妇女只适用于一胎是男孩的，这样算下来，符合新政策的人群可能就又少了很多，大概有1000-1200万左右。单纯从此次政策的目标人群看，你会看到符合这次政策的主要是非农户口。

中国应平稳、尽快实现全面二孩政策

根据现有调查数据和研究结果，如果现行生育政策不变，未来40年中国人口将实现零增长并进入快速负增长阶段。如何更积极稳妥地调整现行生育政策？ “单独”二孩政策已经出台，那么接下来是全面放开二孩，甚至取消计划生育政策？

国家生育政策调整除了担心人口大起大落、大量出生堆积外，其实人口学者也担心即便是调整了生育政策，老百姓的生育率短期回升，但长期仍然持续下降并进入低生育率陷阱。无疑，抢生、超生造成很大出生人口堆积，将给个人、家庭和社会带来一系列问题，但低生育率陷阱同样带来很多人口结构问题。

生育政策不是一个单一的政策，是直接涉及到千家万户和老百姓长期切身利益的政策。当然，生育政策调整过程也会面对很多具体问题，最直接的问题就是政策调整前后相关政策衔接的问题。在生育政策调整的过程中，尽量避免出现由于担心政策多变的抢生和超生问题。政策的平稳衔接和过渡既符合老百姓的长远切身利益，也符合国家的长期发展目标。同时，加强相关统计数据分析和深入研究，正确判断政策的影响和未来出生人口的变动趋势，积极应对可能由于出生人口堆积带来的短期或长期医疗、教育、就业、健康等方面的新情况和新变化。

我个人的政策建议是：让中国平稳、尽快实现全面二孩政策，尽量化解可能由人口堆积带来的各种风险，这也应是未来生育政策的目标。