会各个领域的权利和利益在社会成员之间均衡而平等的配置问题，以及人们对这种权利和利益关系是否合理的主观价值评判。社会公平包含起点公平、过程公平和结果公平等内容。
社会分配理论。主要包括：（1）收入分配理论。传统经济理论中对收入分配分析时所考虑的主要是收入、商品、效用等概念。而现代西方经济理论在阐述收入分配的内容时，考虑的范围不仅仅局限于收入或者商品，自由、权利、能力等非收入和非商品信息均纳入其中。（2）社会福利理论。纵观当代社会福利理论演变的本质，表现为从单一的“市场取向”或“政府取向”的福利观，迈向综合的“社会取向”福利观。当代福利理论演变的核心是重构国家、市场及社会三种力量在福利体系中的功能及角色。
社会管理理论。主要包括：（1）社会控制理论。从本质来看，社会控制具有明显的集中性和超个人性。从作用来看，社会控制具有明显的依赖性和互动性。从作用过程来看，社会控制具有多向性和交叉性。（2）公共治理理论。自20世纪70年代末开始，西方发达国家的政府管理出现了从“统治”到“治理”的广泛变革，强调市场、企业、NGO和各类公民组织在治理过程中的作用，公共治理一词逐渐得到世界的广泛认可。治理与统治的主要区别是：主体不同；权力运行的向度不同；管理的范围不同；权威的基础和性质不同。（3）自组织理论。即在一定条件下，系统是如何自动地由无序走向有序，由低级有序走向高级有序的。自组织理论主要有三个部分组成：耗散结构理论、协同学、突变论。
在这里需要特别强调的是社会治理与社会管理的区别。从历史演变看，改革开放后，我国的社会管理经历了一个从传统的社会管理到现代的社会治理的演变过程。1993年党的十四届三中全会提出政府部门要强化社会管理职能，不能继续从前计划体制下那样大包大揽的管理模式。2002年，党的十六大明确确定政府的职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。2004年，中央正式提出社会管理格局是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”。这里已经突出了社会管理主体的多样化。党的十八大提出社会管理体制是“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”，强调法制保障。十八届三中全会中则明确提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式。社会治理与社会管理的区别，主要体现在：两者的主体不同，传统的管理，主要是政府和国家对社会公共事务进行管理，带有强制性。而“治理”除了国家和政府之外还强调社会力量，比如社会组织、公民参与；两者的方式不同，传统的管理强调的是行政性，而社会治理除了行政还强调法制建设、思想道德建设、制度建设等多种方式。两者的实施方向不同，传统的管理只是单向式的、从上至下的管理，而社会治理强调的是双向的互动。两者的内容不同，社会治理是政府和社会组织共同为社会成员提公共服务，管理国家和社会公共事务，还包括协调社会关系、化解社会矛盾，实现社会的安定有序。
七、可持续发展理论
2015年3月24日召开的中央政治局会议，审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次明确提出“协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化”。
所谓“绿色化”，首先，它是一种生产方式——“科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式”，有着“经济绿色化”的内涵，而且希望带动“绿色产业”，“形成经济社会发展新的增长点”。同时，它也是一种生活方式——“生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费”。并且，它还是一种价值取向——“把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风”。
推进“绿色化”，必然要求实现可持续发展。可持续发展的内涵非常丰富。其基本点有三个：需要、限制和公平。基本原则需要遵循：公平性、可持续性、共同性。1992年，联合国环境与发展大会上，通过了《全球21世纪议程》等重要文件。根据联合国的文件精神，我国于1994年7月正式发布了《中国21世纪议程》，内容主要包括：一是可持续发展总体战略与政策；二是社会可持续发展；三是经济可持续发展；
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四是资源的合理利用与环境保护。
可持续发展的模式。主要体现为：（1）循环经济。即生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。（2）低碳经济：是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。在教材中，提高了发展低碳经济，需要澄清一些认识上的误区。（3）绿色经济：是指人们在经济社会活动中，通过正确处理人与自然、人与人之间的关系，高效地、文明地实现对自然资源的永续利用，使生态环境持续改善、生活质量持续提高的一种经济发展模式。（4）生态经济：是指把经济发展建立在生态环境可承受的基础之上，实现经济发展和生态保护的“双赢”，建立经济、社会、自然系统良性循环的复合生态系统。生态经济又三个特征：时间性；空间性；效率性。 中央要求当前和今后一个时期，要把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推进作为工作方式，切实把生态文明建设工作抓紧抓好。
最后，了解一下“人类发展指数”。这是1990年，联合国开发计划署（WNDP）首次发布《人类发展报告》，提出的衡量经济与社会发展水平的指标体系。人类发展指数主要由:长寿、知识和体面的生活水准等三个基本要素（指标）构成。其中，长寿指标，由人们的预期寿命表达，一定程度上可以反映人的健康、营养等变量。知识指标，即教育指标，用成人识字率来表现，一定程度上可以反映教育机会、教育效果等情况。体面生活水准指标，采用人均GDP来表达。根据《2013年人类发展报告（Human Development Report 2013）》显示，我国人类发展指数为0.699，比1980年的0.407取得了显著进步，不过仍然处于世界排名的第101位。
发展规划咨询理论方法与实践第四讲
发展规划咨询的常用方法
一、发展规划咨询的常用方法概述
在发展规划研究、编制、评估和实施管理中，要运用各种方法，进行数据资料的收集、整理、分析、研判，以及规划目标的预测和规划实施情况的评价，等等。 （一）发展规划咨询方法的种类
发展规划咨询方法的涵盖面较宽，由此发展规划方法涉及很多学科，如经济学、社会学、管理学、地理学、工程学等，在专项规划、区域规划和主体功能区规划中，咨询方法还涵盖更多的专业领域。 （二）发展规划咨询方法的选择
在实际工作中，根据不同的规划类型、规划的不同阶段、不同的分析对象，选择不同的方法。 1.不同的规划类型
编制总体规划、专项规划、区域规划、主体功能区规划以及发展规划评估，既有共同的咨询方法，例如社会调查、专家咨询、利益相关者参与等方法；同时也有各自侧重的方法，如区域规划和主体功能区规划编制大量运用空间分析方法，而发展规划评估常运用以指标分析为核心的绩效评估法。 2.不同的咨询阶段
（1）策划阶段：以专家咨询法（总体目标、发展定位、重大举措、以及整体框架等）和利益相关者调查（态度、诉求）为主，了解规划区域的情况，整理发展规划的编制思路；
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（2）调研阶段：采用抽样调查、访谈调查、实地调查等社会调查方法，收集各方面资料；调研方案和资料清单，如主要部门、重点乡镇、重点区块、重点企业调研，历年统计年鉴、重大会议文件、空间布局和土地利用规划、资源环境情况、重大基础设施建设等资料。
（3）编制阶段：主要采用定量分析进行指标预测和项目分析，利用空间分析方法进行功能区布局； （4）征求意见阶段：进一步开展专家咨询方法和利益相关者参与方法，从而完善规划成果。 （5）实施阶段：如对规划进行评估，采用数据分析、实地调查、专家咨询。 根据不同的分析对象，我们可以选用定性分析、定量分析和空间分析的方法：。 （三）发展规划咨询的大数据分析
人类进入信息社会以后，这是一种通过统计模型从海量数据中寻找规律，进而指导规划编制的方法。目前，大数据分析方法在商业运营中已开始运用，预计未来将逐步在更多的专业领域进行推广。 本课主要讲发展规划咨询的常用方法，主要简介社会调查法、专家咨询法、利益相关者参与法、定量分析法、空间分析法。
二、社会调查方法 （一）问卷调查法
问卷调查法是一种通过问卷，系统地、直接地从某个群体的样本中收集资料并对其进行统计分析，以获得对社会现象及规律的认识的一种研究方法。问卷调查法的关键是问卷设计和抽样方法的选择。 1.问卷设计
封面信是对调查对象的一封短信，介绍有关调查的主要情况。指导语主要是对问卷填写要求、方法作出的说明，方便调查对象填写。问卷主体包括问题及答案，是问卷设计的主要内容。从问答形式上看，可以分为结构式、无结构式和半结构式三类。 2.抽样方法
抽样方法：就近抽样、目标抽样或判断抽样、滚雪球抽样以及配额抽样。 （1）就近抽样
就近抽样是指调查者仅仅选择那些离得最近的、最容易找到的人作为调查对象，比如在街道拐角、社区门口或商业中心等拦下路人进行访问调查。这种方法简单而方便，可行性高。 （2）目标抽样
也称判断抽样，是研究者根据研究目标和自己主观的分析来确定研究对象的方法。 （3）滚雪球抽样
滚雪球抽样就是根据既有研究对象的建议找出其他研究对象的累积过程。在特定总体的成员难以找到或取得联系时该方法得到普遍使用，譬如对流动人口的调查。 （4）配额抽样
所谓“配额”，是指对总体划分出各构成要素，并分配给一定数量，从而组成的调查样本的方法。 （二）访谈调查法 1.问题导向式座谈
以座谈会的形式，将许多被调查者聚在一起就同一个或几个问题进行访谈。这种访谈具有典型调查或重点调查的性质, 调查结果侧重于问题的讨论研究、解决方案、发展趋势的研判等。 2.“头脑风暴”式座谈
头脑风暴法，常常被用于概念性、战略性、创新性规划的访谈调查当中，以会议形式，让所有参与者在畅所欲言的氛围中，通过相互间信息交流，产生思维的组合效应，形成创造性思维和观点,策划阶段用的比较多。
3.关键人物深度访谈
关键人物深度访谈是一种无结构的、直接的、一对一的访问形式。这里的关键人物常常是企业高层、专家和政府官员。
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（三）观察法
观察法是观察者通过一定的科学程序和规则,获得由研究目的所确定的正在发生的社会现象和社会行为的一种资料收集方式。 （四）文献分析法
主要指通过搜集、鉴别、整理、研究和利用既有文献，形成对发展规划对象的科学认识。
三、专家咨询方法
专家咨询法，是发展规划咨询的重要方法，该方法利用专家在特定领域的知识、经验和分析判断能力，对发展规划的观点、意见、方案形成借鉴，对保障规划成果的科学性和前瞻性具有重要意义。 （一）专家咨询会
包括咨询专家名单确定，主题酝酿，推进谋划，意见汇总、适时成文等等。 （二）德尔菲法
德尔菲法一种利用函询形式进行的集体匿名思想交流过程，其本质上是一种匿名反馈函询法。其工作流程大致可以分为四个步骤， 1.开放式的首轮调研 2.评价式的第二轮调研 3.重审式的第三轮调研 4.复核式的第四轮调研
并不是所有被预测的事件都要经过四步，根据进展可以简化。也可能在四步结束后，最后也不一定都达到统一。不统一也可以用中位数与上下四分点来作结论。事实上，总会有许多事件的预测结果是不统一的。
四、利益相关者参与法 （一）利益相关者识别
最常见的利益相关者是规划委托方、当地政府及其部门、受影响的企业（机构）、受影响的居民等。 1.规划委托方
委托方是一个关键的利益相关者。一般来说，要充分理解委托方的诉求，将规划师的专业知识与委托方的要求完美地融合。 “规划是向权力讲真理”，有时委托方的要求与客观规律并不相符，咨询机构也需要根据专业知识和经验，对委托方的要求进行一定程度的修正，当然要注意方式方法。 2.受影响的政府
在行政层级中，从国家到省、市、县、乡镇（街道）都应该密切关注。在实际操作中，发展规划更多地把下一级政府作为利益相关方进行分析。在一些大型水利、交通的发展规划中，除对受直接影响的政府进行识别外，还需要考虑沿河、沿线政府的影响和意见。 3.受影响的企业与居民
新农村规划、园区规划、特别是可能产生重大环境或社会影响的发展规划，还必须直接了解当地的居民及与机构的意见，在咨询过程中尤其要注重利益相关者参与。 （二）参与方式
1.规划咨询过程中的参与方式
民意调查会为全面搜集情况奠定坚实的基础，关键是确定合理的抽样方式； 2.重点参与方式 （1）公示方式 （2）听证方式 3.持续性参与机制
通过设立咨询窗口或电话咨询等方式收集反馈情况。
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