行文）
（2）西周（我国文书工作史上的开拓时期）：上、中、下行文
3.拟文（春秋战国）：拟制（起草、讨论、修改、润色）→定稿
4.用印（文书工作+秘书工作的一大进步）
（1）沿革：出现（西周）→流行（春秋战国） （2）种类 ①玺→天子
②官印→卿大夫（作用：A.证明身份、地位。B.各级政府部门职权的合法凭证。）
·玺书：加盖封泥/泥封（在粘泥上加盖印章）的文书。
③虎符：调动军队的印信。 （3）作用：①保证了文书的有效性、严肃性。②防止伪造公文。③加强了文书的管理和控制。 5.传递（春秋战国：发展）
（1）公文传递网（陆+水路）：传（书）舍
（2）传递方式（按缓、急和远、近）：车、（驿）马、徒步
四、档案工作
（一）天府（最早，中央档案机构）的设立
1.“天府之藏” （1）版、图（基础） （2）谱籍 （3）盟约
（4）重要文书（各级官府上呈） （5）金文文书 （6）甲骨文书 2.处所：宗庙（都城）
3.地位（≈现代的部级单位）：‘九府’（大、王、内、外、泉、天、职内、职金、职币府）之一，“守藏史”世代相袭。
（二）副本制度（西周，起始） 1.正本：天府
2.副本：太史、内史、司会、六官
（三）金藤之匮：最机密、最重要的档案
（四）利用（形式） 1.统治、施政的工具。 2.传授学问的工具。
·典型：孔子，开创“学在私门”的风气。
3.汇编成集（影响最大）
（1）《尚书》：上古政治文件档案的汇编。
（2）《诗经》：我国第一部诗歌总集。 （3）《春秋》（鲁国）：我国第一部编年体史书，首创以史书形式汇编一国档案之先例。
第四节：社会调查制度（西周→春
秋：500多年）。
一、原因
1.鉴于商灭亡的教训，慑于人民群众的巨大威力。（牧野之战）
2.周初统治者对新的统治区域缺乏了解。
3.西周统治者重人治，轻鬼神。 4.周的传统。 二、人员和时间 1.太师（主管）
2.公职人员（民间提拔采风） （1）要求：年龄高、具有较丰富的社会生活经验。
（2）时间：十月～正月（每年） 3.行人（朝廷指定采风）：三月（每年） 4.公卿列士 5.史官
6.周天子：二月（每五年） 三、程序 1.逐级上报。
2.直接陈述：职位高的官员→天子。 3.配乐演唱：乐官→天子。 四、地域：全国
五、内容：包罗万象，对社会现状的综合调查
六、意义：我国古代国家行政管理+秘书工作的一大创举。
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简答题
1.战国时期，史官衰落的原因有哪些？
（1）人治观念继续增长。
（2）史官与国君在观念上发生冲突。 （3）选官制度的变化。
2.西周社会调查制度的意义有哪些？ （1）西周进行的社会调查规模大、范围广、时间长，是我国古代国家行政管理工作中的一大创举。
（2）各级政府中普遍设置了秘书人员，他们承担着将调查情况从乡、邑，上报到天子的工作，这是我国古代秘书工作的一大创举。
3.简析太史寮成形的社会背景及组成人员
（1）社会背景：西周之初百废待举，统治者陷入繁杂的事务之中。为了从事务堆中脱出身，以集中精力去考虑全局性的问题，统治者迫切需要一个协助他们处理大量日常事务的机构，承担诸如拟制、处理公文等工作。于是，他们将商末中央秘书机构的雏形——太史寮加以发展，使之成形。 （2）组成人员：太史、小史、内史、外史、御史，合称“五史”。
4.西周史官的分工、分层次各表现在哪些方面？
（1）分工表现为两个方面：①同一秘书机构中的秘书人员分别承担各种工作，职责明确。②不同秘书机构中的秘书人员承担着内容各不相同的业务。
（2）分层次表现为两个方面：①根据国家机构间的从属关系，秘书人员分为王宫、朝廷、地方政府、诸侯国等不同的群体层次。②同一部门的秘书人员层次增多。
5.周朝的文书工作主要产生了哪些初步规则？
（1）文书运转有了初步程序。 （2）根据文书运行方向分类。 （3）拟文有了规定程序。
（4）用印制度。 （5）公文传递制度。
6.整个先秦时期（夏至战国）的公文
（2）东周时期，史官地位衰落，产生了御史等一批新的秘书官职，大批士的加入，更新、扩大了秘书队伍。 因此，两周时期是我国秘书工作的初第三章：秦、汉（确立时期）
第一节：秘书机构的确立和演进
文体有哪些？
创时期。 （1）王命文书（下行文）：誓、诰、 命、策、典、令、檄文等。 （2）上行文：上书、事书、丁籍、计 书等。
（3）平行文：盟书、载书、移书、谱 牒、版、图、丹书、约剂等。
论述题
1.春秋战国时期，士从事秘书工作的 历史背景、特点和意义
（1）历史背景：①士丧失了原先的特 权，同时，许多平民子弟求学于私门 也成为士，士的数量大增，其要发展 必须依附于某国君、集团或贵族。② 各国国君迫切希望士帮助他们出谋划 策，实现强国和统一天下的大业。同 时，为了战胜旧贵族势力，建立新型 的、可供国君自由任免的政府机构， 他们乐意从士中选用官员。 （2）特点：除了主要职责为谋划、咨 询之外，还具有任期短、流动性大的 特点。
（3）意义：壮大了秘书队伍，为原有 的秘书队伍注入了新鲜血液，带来了 新观念、新思想，提高了秘书工作的 质量，开创了秘书工作的新局面，也 对社会的发展起了重要的促进作用。 同时，提高了秘书人员的地位和声誉， 并且导致古代秘书工作中文书档案和 参谋咨询业务相分离为独立性较强， 各有专门秘书承担的两个部门，对日 后的秘书工作产生了深远的影响。
2.为什么说西周时期是我国秘书工作 的初创时期？
（1）两周时期，中央秘书机构太史寮 成形，王宫、地方政府和诸侯国中也 设立了秘书机构或配备有秘书人员， 最早的档案机构天府设立；产生了初 步的公文拟制、用印、制作制度，公 文种类增加，档案被广泛利用；秘书 人员形成了职业道德和职业个性。
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一、中枢机构
（一）丞相府：秦（+太尉府、御史大夫寺）
1.原指（丞=承，相=辅助）：秉承天子旨意，协助处理国政。
2.实质：办公厅（丞相=首席参谋+办公厅主任，秘书首脑） 3.职数：左、右丞相 4.部门：曹
（二）尚书台：汉
1.结构、官员（光武帝）：尚书台→六曹理事 （1）尚书台
①尚书令（主官=办公厅主任）：直接对皇帝负责，总揽台务。
②尚书仆射（尚书令的副手）：尚书令不在时由他代行其职。
③尚书左丞（=秘书长）：台内纲纪，处理台内日常事务。
④尚书右丞（=事务长）：台内钱谷等后勤事务。
（2）六曹理事
<1>X曹尚书：处理X文书 ①三公：断狱 ②吏部：公御 ③民：低级官吏
④二千石：郡国二千石以上官员 ⑤南主客：南方各外邦和少数民族 ⑥北主客：北方各外邦和少数民族 <2>尚书郎（每曹6人）（职称演变）：守尚书郎中（初入台）→尚书郎（满一年后）→侍郎（满三年后） <3>令史：曹内文书事务
2.地位：不高，但倍受皇帝优待。（表现）
（1）朝会时尚书令有专座，不与百官联席。
（2）凡公御大夫、皇宫内的左右中郎将、校尉等官员，路遇尚书令、尚书仆射、尚书丞时，得礼让待其过后方
可行路。
（3）要成为有实权的执政大臣，必须被授予“领尚书事”or“录尚书事”的衔，意为总领尚书台事务，有权审阅、批发奏章和经手诏书等公文。
3.结局：被“秘书令”（曹操）取代 ·规律
1.设置秘书机构的目的：集国家大权于一身，保证其实行君主独裁。 2.一旦秘书机构职权扩大，威胁到皇权，皇帝就予以抑制、削弱、直接解散，重新设立一个听命于他的新的秘书机构。
3.秘书行业的不稳定性：封建社会中央秘书机构处于反复建立、兴盛、削弱、解体的周期性演变之中，致使秘书官员的职称不断变更，秘书人员不断流动。
（三）演进
1.削弱相府，起用尚书 （1）汉初
∵丞相府下属机构增多，丞相的职权随着机构的扩展而增大
∴皇权（皇帝要极力提高自己的专制地位）VS相权（丞相的权势日益增大） （2）汉武帝
①无拆阅奏章的权力，起传递文件、上情下达和下情上达的作用→有权拆阅、过滤奏章。
②建立初步的官衙：尚书署
2.设立独立的官衙：尚书台（汉成帝，办公处<设于皇宫>：禁中、省中、台阁）
（1）并列为相：大司空（←御史大夫，副丞相）、大司马（太尉）、丞相（→大司徒，汉哀帝时）
（2）职数：5人（“尚书仆射”为首） （3）意义：标志着新的秘书机构正式形成。
3.尚书台取代相府（东汉，刘秀）：标志着完成从汉武帝开始的将相府的秘书职能转移至皇宫的任务。
二、其他中央秘书机构 （一）御史
·三公（丞相、太尉、御史） 1.机构：御史寺（御史的官署）→曹 2.职权（=亲信秘书官） ①收受公卿、百官吏民的奏事。 ②掌管“图籍秘书”（版籍、地图等重要档案和法律文件），以供官民查询。 ③监察百官。
④受命处理皇帝亲自交办的事项。 ⑤受遣代皇帝巡视各郡。 ⑥被遣往各郡监理郡务。 ⑦被遣往军队监军。 3.职位、部门
（1）御史寺：御史大夫→御史中丞→御史、侍御史（分口管理中、外朝的往来文书，如：“符玺～”，专管皇帝的玉玺、符节；“治书～”，在皇帝身边记录言行）
（2）曹：令史→吏掾（部分） ①奏曹：拟写奏章 ②书曹：收受、处理文书 ③令曹：秘令、法令 ④印曹：刻印
4.演进：设置（秦）→最盛之时（西汉初期）→擢升为相（汉成帝）→“事归台阁”，秘书职能丧失，专事“监察百官、保管图籍档案”（东汉）
（二）政务中心的演变
1.秦：皇宫、朝廷划分不明显，皇帝私府与三公府相混合。 （1）政体：三公九卿 ①“三公”：朝廷事务机构。 ②“九卿”：除“廷尉”、“治粟内史”、“典客”、“奉常”外，基本为皇宫服务。
（2）政务中心：丞相府
2.西汉：
（1）初期：丞相府（主）、御史寺（辅） ①意义：皇宫、朝廷的秘书机构分流，结束皇帝私府与中央政府官署混合的局面。 ②结构
A.中朝：皇帝的近侍组成，在皇宫内
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直接秉承皇帝的旨意办事。 B.外朝：丞相府，官署设于皇宫外，属政府系统。
（2）汉武帝后：尚书署、尚书台（主） （3）东汉：太尉府
*政体：三公综理政务、三公（司徒、司马、司空）复为宰相
（三）皇宫其他秘书官职 1.谒者：传达皇帝命令。
2.符玺令（秦前：符节令）：保管皇帝印玺。
3.太史令：推算历法，保管档案图籍，不参与政事。
4.女史：起居注（逐日记录皇帝言行） 5.秘书监（=皇宫档案馆馆长，东汉桓帝）：图籍档案（意义：首次出现带有“秘书”字眼的官职，但实际并非秘书官员）
（四）宦官秘书 1.秦：产生 2.两汉 （1）官职
①中常侍（加官：列侯～郎中）：出入宫廷，侍从皇帝，传达诏令，掌管机要文书。
②侍中（加官：列侯～郎中）：往来殿中奏事→侍从顾问。（品级虽低，权力不小）
③（给事）黄门侍郎：侍从皇帝，传达诏令。 （2）演进
①西汉：大都由宦官充任（初期）→宦官+士人（刘邦），相互监督，甚有成效→宦官（吕后）→宦官+士人（汉武帝），士人不足以监督、制约宦官→宦官势力抬头（汉宣帝）
②东汉（在外戚和宦官之间不断的相互残杀中衰落、灭亡）：宦官（东汉，刘秀）→定制设“中常侍”4人、“小黄门”10人（明帝）→“中常侍”10人、“小黄门”20人（和帝）
（五）信访机构
1.隶属：九卿→卫尉→公车府 2.职位：公车司马令→公车司马丞
3.职责：掌管司马门（皇宫的外门），接待、受理吏民上书。
4.形式：谤木、肺石，凡不属朝廷政务机构受理范围的建言申诉，都可来此陈述。
三、其他秘书机构 （一）地方政府 1.秦：郡县制 （1）郡（40个）
①府：郡守（主官）→郡丞、长史、都尉（副职）；主簿（总管） ②曹（职能部门）：佐史（<掾史） ·主记室（=秘书科）：主记室史/主记（主官）（=秘书科长，<主簿）→掾史（=秘书员）
（2）县：县令（大县）、县长（小县）（主官）→县丞（副职）；主簿（总管） ·主记室：主记（掾）（主官） （3）乡 （4）亭、里 2.西汉
（1）初年：沿用“郡县制” （2）汉武帝 ①全国：州（13个）
<1>州府：刺史（东汉末年改称“州牧”）（一督众郡、国）→从事史→假佐 ·治中从事史→主簿（=办公室主任） ·部郡国从事史→典郡书佐 ·簿曹书佐（假佐之一）：处理簿册文书
<2>司隶校尉府（监察京师，领一州七郡，沿用至“东汉”）：司隶校尉→从事史（12人）→假佐（25人） ·都官书佐：监察百官的都官从事的秘书。
②地方：州、郡（王国）（仿同“中央政府”）、县
（二）军队：云梦秦简 1.郡：都尉→都丞 2.边境：居延汉简
第二节：秘书官吏
一、选拔
1.秦：秘书官吏列入“文官系统” （1）重要 ①中央
A.开国功臣（李斯）
B.六国旧部→博士（“焚书坑儒”后，“吏师”：从事教育，培训贵族子弟，子弟学成后，推荐至有关部门从事秘书事务）
②地方：试吏法（根据各地民意反映，对地方闲散人才进行调查、了解，然后召集有关人士，由县↑官员对其目测外貌、口试问题，选其中较优秀者，派至县、乡当秘书官吏）（萧何） （2）一般（中央、地方）：学校 2.汉
（1）重要（皇宫）+高级（外朝）：皇帝直接任命 （2）一般 <1>途径一：
①察举：‘皇帝’诏命大臣，大臣依标准推荐人才进京，由皇帝提出各种政治问题，考其学识，“对策”（笔试）、“射策”（抽签考试）合格者，分等授官。
②征召：‘皇帝’慕其才名，礼聘文人名士为官。 ③辟除
A.内容：‘高级官员’（三公九卿、刺史<州牧>、郡守）自行聘用僚属，非朝廷命官，其前途依附于主官，由主官推荐给朝廷，经考试（一般人士：经学；文吏：制作章奏）合格后可任用为正式官吏。
B.影响：助长了地方割据势力，是造成东汉时期地方豪强与中央政权的原因之一。
<2>途径二：学校
①太学：当时世界上最大的培养国家官吏的专门学校 A.创办者：汉武帝 B.教员：五经博士 C.教材：五经
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D.主要教学内容：儒学 E.学员
a.称谓：博士弟子
b.组成：‘民间’优秀青年；‘郡县’优秀官吏；‘皇亲国戚、高级官员’子弟
②鸿都门学：古代第一所有‘书法课程’的高级学校。
二、任职资格
1.秦：世袭（作用：为了保证秘书人员政治上的可靠性） 2.汉 （1）一般： ①年龄须在17岁↑ ②背诵籀书9000字↑
③会书8种字体（大篆、小篆、刻符、摹印、殳书、隶书等）
（2）高级：文采+实际工作能力+年限
三、考核制度 1.秦 （1）五善
忠信敬上：忠顺于朝廷，尊重上司。 清廉毋谤：廉洁奉公，任劳任怨。 举事审当：处理政事要谨慎，妥当。 喜为善行：多做好事，利国利民。 恭敬多让：谦虚为事，诚恳待人。 （2）五失
夸以世：防止夸夸其谈，滥唱高调而不务实。
贵以大：防止好大喜工，不实事求是。 擅制割：防止自做主张，越权行事。 犯上弗知害：防止犯上做乱，目无法纪。
贼士而贵贝货：防止轻视知识和知识分子，只重视钱财。 2.汉
（1）中央：“常课”/“小考”（每年一考），“大课”（每三年一次） ·好：最；差：殿
（2）郡（国）：主官郡守or国相考评 （3）县：县令/长考核 ·集簿：对考核实绩的记录。
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