中共桂阳县委办公室 桂阳县人民政府办公室
关于在全县各级机关深入开展“强化问责，提升
执行力”活动的实施意见
为进一步深化我县作风建设，实现“追赶长浏望，领跑大湘南”的宏伟目标，县委、县政府决定2011年为我县执行力提升年，在全县各级机关深入开展“强化问责，提升执行力”活动，提出如下实施意见：
一、活动意义和目标任务
执行力是指把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。具体讲就是在执行政策、落实工作、达到目标过程中体现出的力度、程度和速度。集中表现在对安排的工作“愿不愿执行”、“会不会执行”、“执行快不快”、“效果好不好”，归根结底就是落实工作速度的快慢、质量的高低、效果的好坏。
通过开展活动，在全县各乡镇、各部门形成接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满的干事氛围，改进工作作风，提高办事效率，提高服务质量，促进机关建立权责明晰、行为规范、运转协调的运作机制，力争在较短时间内使全县各级机关办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，服务意识明显提高，群众满意度明显上升，进一步推动全县各项工作再上新台阶，实现“追领”目标。
二、问责对象
对上级及县委、县政府的思路、战略、决策、规划与部署执行
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不力的单位及个人，包括全县各级党委、党组，各乡镇人民政府，县级机关各部门，县直各单位，各人民团体。
三、问责内容和方法
“强化问责，提升执行力”活动对主要以下十种行为实行问责：一是对抗执行，有令不行，有禁不止；二是逃避执行，推诿扯皮，推卸责任；三是歪曲执行，上有政策，下有对策；四是附加执行，加塞搭车，地方(部门)保护；五是盲目执行，素质不强，能力平庸；六是机械执行，照抄照搬，唯上唯书；七是选择执行，断章取义，为我所用；八是被动执行，不推不动，消极怠工；九是越位执行，贪权争利，胡乱插手；十是虚假执行，以会议落实会议，以文件落实文件。具体通过以下方法进行问责：
1、围绕整顿干部作风开展“六查六看”，强化行政问责，提高执行力
一查政务值守，看是否存在反应迟缓、应急不灵的问题。重点检查政务值守制度是否健全、落实，看是否存在未严格执行值班制度的问题；是否存在值班人员素质不高、态度生硬等问题；是否存在值班人员脱岗、离岗和怠岗，值班电话无法接通或接通后长时间无人接听的问题；是否存在部门负责人联系不畅，回话不及时等问题；是否存在突发事件信息不按规定及时报送，迟报、漏报、瞒报信息等问题。
二查执行落实，看是否存在有令不行、有禁不止的问题。重点检查县委和县政府决定、决策、指示的落实情况，是否存在落实上级领导指示和县委、县政府议定事项不积极、不坚决、打折扣，甚至长期得不到落实等问题。
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三查工作作风，看是否存在作风涣散、纪律松弛的问题。重点检查机关工作人员精神状态和工作秩序，看是否存在意志衰退、精神萎靡、安于现状、不思进取等问题；是否存在上班迟到早退、脱岗串岗、聊天嬉闹，工作时间上网炒股玩游戏等问题；是否存在开会迟到早退、接打手机、短信聊天、打瞌睡、替会旷会等问题；是否存在不讲政治、不讲原则，热衷于散布各种流言蜚语和小道消息，损害党和政府形象等问题。
四查工作效率，看是否存在人浮于事、办事拖拉的问题。重点检查办事效率，是否存在办事拖沓、不负责任、贻误工作的问题；是否存在对发展机遇认识慢、对上级意图理解慢、对新生事物接受慢和推动发展动作慢、影响又好又快发展的问题；是否存在审批项目过多、程序繁、耗时长，管得多、卡得死，能放的不放，或“瘦放肥不放”、“明放暗不放”，影响发展环境等问题。
五查大局观念，看是否存在部门利益至上、本位主义严重的问题。重点检查服务大局和团结协作的情况，是否存在本位主义，把部门利益凌驾于全局工作之上，做工作以部门利益为中心的问题；是否存在有利就争，无利就推的问题；是否存在整体意识、团队观念淡薄，推诿扯皮，互设障碍等问题。
六查服务质量，看是否存在服务意识不强、服务不到位的问题。重点检查是否全面落实岗位责任制，是否存在服务群众、服务基层质量不高的问题；是否存在“生、冷、硬、推”和“吃、拿、卡、要”的问题；是否存在“人难找、门难进、脸难看、事难办”，不给好处不办事、给予好处乱办事等问题。
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2、围绕优化发展环境开展“六查六看”，强化行政问责，提高执行力
一是看是否改善服务态度和服务方式，查服务质量和服务效率；
二是看对企业反映的问题是否高度重视，及时处理或答复，查为服务对象排忧解难情况；
三是看政务公开是否落实，查涉企行政许可、服务事项流程管理、办事程序是否公开；
四是看是否落实了服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等制度，查“两集中、两到位”落实情况，“一个窗口对外”、“一站式服务”是否到位；
五是看是否做到严格执法、规范执法、文明执法，查执法理念不清，效率低下，甚至野蛮执法、暴力执法等问题；
六是看是否存在违反规定向企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等加重企业负担行为，查是否落实“企业宁静日”制度和涉企检查报县优化办备案制度。
四、问责依据、方式和结果运用
对执行不力的问题，将按照中央《关于实行党政领导问责的暂行规定》、《郴州市行政问责暂行办法》、《桂阳县政府部门行政首长问责暂行办法》、《桂阳县优化经济发展环境问责办法（试行）》的有关规定实行行政问责。问责的方式为：1、训诫或者书面告诫；2、责令作出书面检查；3、通报批评；4、调离工作岗位或停职离岗培训；5、责令辞去或建议免去领导职务；6、处分。问责结果将纳入单位年度工作绩效评估内容。
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