关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见

关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见 为贯彻落实《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号），大力发展电子商务，培育我省经济发展新动力，结合《陕西省人民政府关于进一步加快电子商务发展的若干意见》（陕政发〔2014〕22号），现提出以下实施意见：

一、 发展目标

到2020年，全省电子商务交易额达到7000亿元，网络零售额突破1700亿元；建成完善的物流、支付和认证等支撑体系和高效的电子商务服务体系，形成诚信安全的电子商务信用环境；电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生服务的重要途径和推动我省经济健康快速发展的新动力。

二、 主要任务

（一） 营造宽松发展环境。 1

降低准入门槛。全面清理规范电子商务领域现有前置审

批事项，无法律法规依据的一律取消。（省编办负责）进一步简化注册资本登记，全面推进“先照后证”“三证合一”改革，放宽名称、住所、经营范围等登记条件，落实“一址多照、一照多址”政策。（省工商局负责）对快递企业设立非法人快递末端网点实行备案制管理。（省邮政管理局、省工商局负责）

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用足用好税收优惠政策。对认定为高新技术企业、小微

电子商务企业的，按相关政策享受税收优惠。逐步将旅游、生活服务类等相关行业电子商务纳入“营改增”范围。（省财政厅、省国税局、省地税局、省科技厅负责）对符合条件的跨境电子商务零售出口货物实行增值税和消费税退（免）税政策。（省金融办、省国税局、国家

外汇管理局陕西省分局负责）

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加大金融支持力度。引导金融机构建立适应电子商务发

展的多元化、多渠道投融资机制，鼓励符合条件的电子商务企业上市融资或发行债券。（陕西银监局、陕西证监局负责）鼓励金融机构通过股权、基金、债权、资产支持计划等多种形式，为电子商务企业发展提供资金支持。引导金融机构借助电子商务平台，加强与支付机构合作，创新信贷产品。（陕西银监局、人民银行西安分行负责）

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维护市场公平竞争。规范市场竞争行为，加强市场价格

和产品质量监管，维护开放、公平、健康的市场竞争秩序。（省商务厅、省发展改革委、省质监局、省工商局负责）依托工商网络监管信息化平台对网络市场进行监测与检查，依法查处网络违法经营活动。（省工商局负责）建立健全我省电子商务领域行政执法跨部门协作机制，完善电子商务投诉管理制度，健全网上维权援助服务措施。（省工商局、省发展改革委、省商务厅负责）指导电子商务企业积极应对网络知识产权纠纷。（省知识产权局负责）完善互联网食品药品经营监督管理办法，规范食品、保健品、药品、化妆品、医疗器械网络经营行为，加强监管体系建设。（省卫生计生委、省食品药品监管局负责）全省各级政府部门不得通过行政命令指定为电子商务提供有偿公共服务的供应商，不得滥用行政权力排除限制竞争。（省级有关部门、各设区市政府负责）

（二）促进就业创业。 5

完善电子商务领域就业创业政策。把发展电子商务促进

就业纳入各地就业发展规划和电子商务发展整体规划，建立电子商务就业和社会保障指标统计制度。经工商登记注册的网络商户从业人员

同等享受各项就业创业扶持政策，未登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员并享受相关政策。在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者，可按规定享受小额担保贷款及贴息政策。鼓励各类市场主体建设电子商务创业孵化基地，符合条件的可享受相应的扶持政策。鼓励设立省、市（区）、国家级开发区创业投资引导基金向电子商务初创企业倾斜。鼓励返乡大学毕业生、大学生村官和返乡创业青年参与农村电子商务发展，培育一批带头人。（省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省统计局、团省委、各设区市政府负责）

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加强电子商务人才培养。支持学校、企业及社会组织合

作搭建电子商务实践教学平台，开展网络创业培训和实践。统筹商务、农业、人力资源社会保障、团委等部门培训资源，制定培训计划和标准，有序组织实施。（省商务厅、省教育厅、省农业厅、省人力资源社会保障厅、团省委负责）推进国家电子商务专业技术人才知识更新工程，对相关培训按规定给予补贴。（省人力资源社会保障厅、省财政厅负责）

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保障电商从业人员劳动权益。规范电子商务企业劳动用

工，经工商登记注册取得营业执照的，应与劳动者依法签订劳动合同；未登记注册的，参照劳动合同法相关规定与劳动者签订民事协议。按规定将网络从业人员纳入各项社会保险，未进行工商登记注册的从业人员按灵活就业人员参保。符合条件的就业困难人员和高校毕业生，可享受灵活就业人员社会保险补贴政策。满足统筹地区社会保险优惠政策条件的网络商户，可享受社会保险优惠政策。（省人力资源社会保障厅负责）

（三） 推动转型升级。 8

创新服务民生方式。创新移动电子商务应用，推进电子

商务在交通、保险、公共缴费、医疗卫生、社区服务等民生领域的应用，支持面向城乡居民需求的公共事业和社会服务平台建设。（各设区市政府负责）推动传统媒体与新兴媒体深度融合，支持文化产品电子商务发展。（省文化厅负责）支持教育、会展、广告等服务企业深化电子商务应用，支持旅游景点、酒店等开展线上销售，推动旅游在线服务模式创新。（省商务厅、省教育厅、省旅游局负责）

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推动传统商贸流通企业发展电子商务。支持有条件的大

型商贸企业自建电子商务平台，鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，鼓励商贸企业与电子商务平台优势互补，加速线上线下一体化经营。鼓励有条件的大型交易市场发展电子商务，鼓励能源、化工、钢铁、林业等大宗商品交易平台、农产品批发市场等各类专业市场搭建电子商务平台。（省商务厅负责）推进建设林产品电商平台和陕西林特产品丝路交易平台。（省林业厅负责）

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积极发展农村电子商务。加快推进农业农村信息资源

数据库和综合服务平台建设。制定支持农产品电子商务发展政策，完善农产品物流配送体系，培育农产品电子商务主体和优质农产品品牌，加强优质农产品标准体系、动植物检疫体系、安全质量追溯体系、质量保障与安全监管体系建设。（省商务厅、省农业厅负责）加快改造、新建一批农产品冷库，完善农产品冷链仓储设施。（省农业厅负责）开展电子商务进农村综合示范，推动电子商务进村入户。（省商务厅、省财政厅负责）抓紧制定我省地理标志保护产品和产品质量保证地方标准。（省质监局、省农业厅、陕西出入境检验检疫局、省工

商局负责）引导快递企业建立集仓储、分拨、配送、运输为一体的综合服务平台，发展农产品冷链物流，打通农村物流“下乡与进城”双向快捷通道，支持快递企业以建立合作网点的形式提供投递服务。（省邮政管理局、省农业厅、省交通运输厅、省供销社负责）

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大力发展跨境电子商务。按照《陕西省人民政府办公

厅关于印发发展跨境电子商务实施方案的通知》（陕政办发〔2015〕24号）要求，不断完善相关政策措施。（省发展改革委、西安海关、陕西出入境检验检疫局、省国税局负责）培育跨境电子商务经营主体，改进跨境电子商务管理机制，构建符合电子商务发展规律的跨境电子商务监管机制。（西安市政府、西咸新区管委会、省发展改革委、省商务厅负责）加快推进西安国际港务区、西咸新区空港新城跨境电子商务产业园区建设，积极争取跨境电子商务保税进口资质。（西安市政府、西咸新区管委会、省发展改革委、西安海关、陕西出入境检验检疫局、省邮政管理局、省商务厅负责）加快推进跨境电子商务公共服务平台和监管平台建设。（省政府口岸办、西安海关、陕西出入境检验检疫局负责）

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推动工业领域电子商务应用发展。全面普及工业企业

电子商务应用，鼓励中小企业依托第三方电商平台开展网络销售，加快建立与陕西特色产业相适应的工业品网络零售和分销体系。围绕网络消费者个性化需求，鼓励发展“以销定产”及“个性化定制”等网络化创新经营方式。推进包装印刷业发展，提升行业技术水平，促进包装印刷业电子商务的协同发展。（省商务厅、省工业和信息化厅、省中小企业局负责）建立陕西省大数据交易所和工业云中心，为工业企业及创业者提供低廉便利、开放的综合工业云创新服务平台。推进