中央广播电视大学2009-2010学年度第二学期“开放本科”期末考试 行政法学(2) 试题
一、单项选择题（每小题1分，15小题，共15分。每小题备选答案中 有一项是正确答案，请将正确答案的序号填在括号内）
1．行政主体依法要求行政相对方作为或不作为，这种具体行政行为称为( )A．行政请求 B．行政命令C．行政指导 D．行政处分 2．行政指导以其指导层次为标准，分为宏观行政指导和( )。A．促进性指导 B限制性指导C．个别行政指导 D．自觉性指导 3．行政给付的对象是( )。A．地方国家机关 B．公务员C．特定公民 D．外国人
4．行政主体向违反行政法规定的相对方收取排污费的行政行为，在性质上属于( )。A．行政征收B．行政征用C．行政没收D．行政征购 5．对拒不履行义务的行政管理相对人反复地课以金钱给付义务，如加收一定比例的滞纳金、加处罚款等，称为( )。 A．行政处罚 B．代履行 C．代执行 D．执行罚
6．我国目前采用的行政强制执行模式是( )。A．行政机关执行模式B．司法机关执行模式 C．混合执行模式，即行政机关和法院都有对行政决定的强制执行权D．以上答案都不正确
7．行政监督检查的实施主体是( )。A．公民 B．所有国家机关C．社会组织 D．行政主体
8．限制人身自由的行政处罚，只能由( )设定。A．行政法规 B．法规和规章C．法律 D．法律、行政法规和地方性法规 9．依据《行政处罚法》的规定，行政机关应当在听证的( )日前，通知当事人举行听证的时间、地点。 A．3 B．5 C．7 D．10
10．主持行政裁决活动的机关是( )。A．司法机关 B．行政机关C．检察机关 D．权力机关 11．某县土地管理机关对甲乙双方就一块土地的使用权归属争议进行的裁决，属于( ) A．行政纠纷裁决 B．侵权纠纷裁决C．权属纠纷裁决 D．损害赔偿裁决 12．第一次确立我国听证制度的法律规范是( )。
A．《专利法》 B．《环境保护法》C．《行政处罚法》 D．《行政诉讼法》 13．下列关于行政调解特征的表述，不正确韵是( )。
A．主体的特定性 B．调整对象的相关性C．形式上的准司法性 D．形式上的强制性 14.国家行政机关对其系统内部违法失职的公务员实施的惩戒措施是( )。 A．行政处分 B．行政处罚C．行政强制 D．行政司法 15.行政不当引起的行政责任( )。
A．-般只限于补救性 B．-般只限于惩罚性C．兼有补救性和惩罚性 D．赔偿性责任 二、多项选择题
16.下列行政活动，属于行政指导的是( )。
A．建立利益诱导机制， ＆政策性建议C．行政命令 D．行政机关发布信息情报 17.行政复议的特点主要有( )。
A．行政性 B．职权性C．监督性 D．救济性 18.实质性行政违法具体表现为( )。
A．行为主体不合法 B．行为超出了行为主体的法定权限C．意思表示不真实 D．行为的程序不合法 19．关于行政奖励正确的是( )。
A．行政奖励的实施主体是国家行政机关或法律法规授权的组织 B．目的在于激发积极性 C．奖励的对象十分广泛D．奖励的内容包括物质奖励或精神奖励 20.根据国家赔偿法规定，行政赔偿的范围包括( )。
A．损害公民人身自由权的赔偿 B．损害公民生命健康权的赔偿C．第三人过错引起的赔偿 D．损害财产权的赔偿 三、名词解释（每小题5分．5小题，共25分）
21．行政许可22．行政处罚23．行政合同24．行政违法25．行政补偿 四、简答题（每小题10分．2小题，共20分） 26．简述行政指导的特征。27．简述行政复议的特征。 五、论述题（15分） 28．论述行政赔偿。 六、案例分析（15分）
29.案情介绍：某甲2000年6月在A市的B文化区开办了一家娱乐美食城。2001年12
月，市文化局和市公安局以该娱乐美食城有色情活动为由，以共同名义对其处罚1万元。某甲不服，以市文化局为被告提起行政诉讼。 问题：
(1)本案的被告应为谁？为什么？
(2)如果人民法院建议追加被告，原告不同意，法院应如何处理？
(3)如果案件审理中，原告申请撤诉，被人民法院准许后，又以同一事实和理由重新起诉的，法院应如何处理？ 试卷代号：1242
中央广播电视大学2009-2010学年度第二学期“开放本科”期末考试
行政法学(2) 试题答案及评分标准 （供参考） 2010年7月
一、单项选择题（每小题1分，15小题，共15分。每小题备选答案中有一项是正确答案-请将正确答案的序号填在括号内） 1．B 2．C 3．C 4．A 5．D6．C7.D 8.C 9．C 10.B11.C 12.C 13.D 14.A 15.A
二、多项选择题（每小题2分．5小题，共10分。每小题备选答案中，有两项或两项以上的正确答案，请将正确答案的序号填在括号内，多选、少选或错选均不得分）
16. ABD 17. ABCD 18. ABC 19. ABCD 20. ABD 三、名词解释（每小题5分；5小题，共25分）
21.行政许可是指行政主体赋予行政相对人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的 法律权利的具体行政行为。
22.行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规范尚未构 成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。
23.行政合同（又称行政契约），是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，而与公民、法人和其他组织，经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。
24.行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范但尚未构成犯罪而依法须承担行 政责任的行为。
25.行政补偿是指行政机关及其公务员在行使职权的过程中，因其合法行为使公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失，依法由国家给予的补偿。
四、简答题（每小题10分．2小题，共20分） 26.行政指导的特征主要有：
(1)行政指导是行政主体的社会管理行为；(2分)
(2)行政指导适用的范围极其广泛，其方法多种多样，比如指导、劝告、建议、示范、告诫等； （2分）
(3)行政指导属于“积极行政”的范畴；行政指导是符合现代法治原则的一种具有行政活动性质的行为；（2分） (4)行政指导是一种柔性的不具有法律强制力的行为；(2分) (5)行政指导是不直接产生法律后果的行为。（2分） 27．行政复议的特征：
(1)行政复议以行政相对方的申请为前提；(2分) (2)行政复议所处理的争议是行政争议；（2分）
(3)行政复议以具体行政行为为审查对象，并附带审查部分抽象行政行为；（2分） (4)行政复议的结果以行政复议决定的形式表现出来；（2分） (5)行政复议的性质是一种行政司法行为，具有准司法性。（2分） 五、论述题（15分）
28．答题要点（阅卷说明：根据2010年4月修订的《国家赔偿法》，已修改了“违法”规定，如果学生答题未写“违法”，不应扣分） 行政赔偿是国家赔偿的一种形式，是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵 犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。（3分） 我国的行政赔偿适用的是违法归责原则。（2分）
行政赔偿的构成要件是：行政侵权行为主体要件、行政侵权行为要件、损害事实要件和行政侵权行为与损害事实之间具有因果关系要件。 我国《国家赔偿法》的规定，行政赔偿的范围包括侵犯人身权的行为和侵犯财产权的行为。国家不承担行政赔偿责任的情形包括：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形。（2分）
行政赔偿请求人是指因其合法权益受到行使国家行政职权的行为或者与行使国家行政职权相关的行为的侵犯而遭受损失，遂以自己的名义提出行政赔偿请求的公民、法人和其他组织。行政赔偿义务机关是指代表国家处理赔偿请求、支付赔偿费用、参加赔偿诉讼的行政机关，我国由实施侵权行为的行政机关或者公务员所在的行政机关作为赔偿义务机关。（3分）
以违法职权行为是否已经确认为依据，行政赔偿请求的提出方式分两种：单独提起和一并提起。（1分）
国家承担赔偿责任的方式主要有：支付赔偿金、返还财产、恢复原状。行政赔偿的费用，列入各级财政预算。（1分） 六、案例分析（15分）
29．(1)本案中，市文化局和市公安局为共同被告。(2分)《行政诉讼法》第二十五条规定，两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。 (3分)
(2)人民法院应通知市公安局以第三人的身份参加诉讼。（2分）《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第二十三条规定，应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。（3分）
(3)人民法院不予受理。（2分）《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十六条，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。(3分)
中央广播电视大学2009-2010学年度第一学期“开放本科”期末考试 行政法学(2) 试题
一、单项选择题（从下列每小题的四个选项中，选出一个正确答案，每小题1分，共10分） 1．行政指导制度最典型且影响最大的国家是( )。A．英国 B．中国C．德国 D．日本
2．行政指导对于相对方而言的后果是( )。 A.不具有法律强制力B．具有法律强制力C．部分具有法律强制力D．无法律意义 3．作出行政行为所遵循的法定方式和步骤，统称为( )。A．行政程序 B．行政程序法C．行政方式 D．行政制度 4．行政程序所规范的核心对象是( )。A．立法机关的行为B．行政主体的行为C．复议机关的行为D．司法机关的行为
5．属于规定内部行政程序的规范性文件是( )。A．《治安管理处罚法》B．《国家行政机关公文处理办法》C．《土地管理法》D．《税收征收管理法》 6．关于行政不当的表述，错误的是( )。
A．行政不当不构成行政违法B．行政不当只针对裁量行为C．行政不当针对羁束行为和裁量行为D．行政不当一般只限于引起补救性行政责任 7．公务员的违法行政，造成损害的，承担赔偿责任的是( )。A．该公务员本人B．该公务员的领导C．上级行政机关D．该公务员所属行政机关 8．根据《国家赔偿法》的规定，我国国家赔偿的费用由( )。
A．各机关自筹B．各级政府财政列支C．国家设立国家赔偿专项资金D．各赔偿义务机关使用的资金中支付 9．下列行为中，不可被提起行政诉讼的有( )。A．罚款B．没收C．国防行为D．强行摊派
10．行政诉讼中，人民法院审理行政案件，可以参照( )。 A．法律 B．行政法规C．地方性法规 D．规章 二、多项选择题
1．下列有关行政指导说法正确的有( ． )。
A．行政指导适用的范围极其广泛，其方法多样。B．行政指导属于“积极行政”的范畴。C．行政指导是符合现代法治原则的一种具有行政活动性质的行为，是对传统上依法行政原则的一种必要补充。D．行政指导是不直接产生法律后果的行为
2．下列属于促进性行政指导的是( )。A．抑制物价飞涨B．不予批准违章建筑C．职业指导D．农业经营指导 3．下列属于内部行政程序的是( )。
A．行政系统内各部门公文办公程序B．公安机关进行治安处罚的程序C．行政首长签署程序D．税务机关调查偷税、漏税的程序
4．下列哪些属于行政违法的特征( )。A．主体是国家行政机关及其工作人员B．是违反行政法律规范的行为C．是未构成犯罪的违法行为D．法律后果是承担民事法律责任和刑事法律责任
5．行政复议的特点主要有( )。A．行政性 B．职权性C．监督性 D．救济性
6．可能成为行政诉讼被告的有( )。A.作出具体行政行为的行政机关 B．复议机关C．行政机关的工作人员 D．被授权的组织 7．行政诉讼具有不同于其他诉讼活动的特殊原则，这些原则是( )。A．不适用调解原则 B．司法变更权有限原则 C．被告负举证责任原则 D．人民法院特定主管原则
8．根据《行政诉讼法》的规定，人民法院对具体行政行为进行审查后，可能作出的一审判决有( )。 A．维持判决 B．撤销判决C．履行判决 D．变更判决 三、填空题（每空1分，共10分）
1．依行政指导有无法律根据为标准分为：--------的行政指导和---------- 的行政指导。
2．外国人承担行政责任的特殊方式有限期离境、________、____等。 3．国家赔偿是由-------------------承担的法律责任。
4．根据我国《国家赔偿法》的规定，原则上侵权行为主体主要包括两类：---------- 和------------一。
5．按照《行政复议法》的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，申请复议的，作出 ------------的行政机关是被申请人。法律、法规授权的组织作出具体行政行为的，该-------------是被申请人；行政机关委托的组织作出具体行政行为的，-------------------是被申请人。 四、名词解释（每小题4分，共20分）
1．行政指导2．行政违法3．行政赔偿4．一级复议原则5．司法审查 五、简答题（每小题10分，共30分） 1．行政程序法的基本原则有哪些？
2．公务员承担行政责任的具体方式有哪些？3．简述司法审查中的合法性审查标准。 六、案例分析（共14分）
案情介绍：张某一日下班途经一菜市场前去买菜，张某在陈某处买了2.5斤藕，拿到手里掂量觉得斤两不够，拿到其他几家卖菜的秤上一称，
发现所买的菜才2斤重。张某于是与陈某争执起来，陈某拒不承认其有缺斤少两的行为，并说张某如果买不起菜就别买。张某听后，一怒之下拿起陈某的秤向陈某身上砸去，将陈某的腰部砸伤。西城公安分局经审查，对张某作出拘留7天的行政处罚决定。张某不服，向上一级公安机关申请复议，复议机关裁决维持原处罚决定。张某于是向人民法院提起行政诉讼，张某家人为张某提供了担保，并缴纳了保证金，西城公安分局暂时停止对张某拘留的执行。 请问：
(1)原则上，在行政诉讼期间，能否停止具体行政行为的执行？有无例外情况？有哪几种例外情况？ (2)西城公安分局暂时停止对张某拘留的执行是否合法？为什么？
试卷代号：1242
中央广播电视大学2009-2010学年度第一学期“开放本科”期末考试 行政法学(2) 试题答案及评分标准 （供参考）
一、单项选择题（从下列每小题的四个选项中，选出一个正确的，每小题1分，共10分） 1．D 2．A 3．A 4．B 5．B 6．C 7．D 8．B 9．C 10．D
二、多项选择题1. ABCD 2.CD 3.AC 4.ABC 5.ABCD6．ABD 7．ABCD 8．ABCD
三、填空题（每空1分，共10分）1．有具体法律根据或有法律根据 无具体法律根据或无法律根据2．驱逐出境 禁止入境3．国家 4．国家机关 国家机关工作人员5．具体行政行为 组织（或授权的组织） 委托的行政机关 四、名词解释（每小题4分，共20分）
1．行政指导是指行政主体在其职责、任务或其所管辖的事务范围内，为适应复杂多变的经济和社会生活的需要，基于国家的法律、法规和政策，在行政相对方的同意和协助下，适时灵活地采取非强制的手段，以有效的实现一定的行政目的，不直接产生法律效果的行为。
2．行政违法是指行政法律关系主体违反行政法律规范所规定的义务，侵害受法律保护的行政关系，对社会造成一定程度的危害，尚未构成犯罪的行为。
3．行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。 4．-级复议原则是指对具体行政行为的复议，以上一级国家行政机关的复议决定为终局决定，复议决定书下达后，行政相对方不得再向上级国家行政机关要求复议。
5．司法审查是国家通过司法机关对其他国家机关行使国家权力的活动进行检查监督，纠正违法活动，并对其给公民、法人、其他组织合法权益造成的损害给予相应补救的法律制度。 五、简答题（每小题10分，共30分） 1．行政程序法的基本原则主要有：
(1)程序公正的原则，要求行政主体在实施行政行为的过程中，必须在程序上平等对待各方当事人，排除各种可能导致不平等或者不公正的因素。（4分）(2)相对人参与的原则，是指行政相对人在程序上有了解并被告知有关自己权益的行政行为的权利。（3分）(3)效率原则，是指行政程序的设立与采取应有利于行政效率的实现。（3分）
2．公务员承担行政责任的具体方式有： (1)接受批评教育。批评教育的形式主要有通报批评和狭义的批评教育两种。（3分） (2)承担赔偿损失的责任（被迫偿）。是兼有惩罚性和补救性的责任承担方式。公务员并不直接向受害的行政相对方赔偿，而是先由行政机关承担赔偿责任，再根据求偿权向有故意或重大过失的公务员追偿已赔偿的款项的部分或者全部。（4分） (3)接受行政处分。行政处分是公务员承担违法行政责任的主要形式，是国家行政机关依照行政隶属关系对违法失职的公务员给予的惩戒措施。（3分）
3．司法审查中的合法性审查标准主要有：主要证据是否确凿、充分；（2分）适用法律、法规是否正确；(2分)是否符合法定程序；(2分)是否超越职权；（2分）是否不履行、拖延履行法定职责。（2分） 六、案例分析（共14分）
(1)原则上，在行政诉讼期间，不能停止具体行政行为的执行。（2分）有例外情况。（2分）按照《行政诉讼法》第44条的规定，诉讼期间，不停止具体行政行为的执行。但有下列情形之一的，停止具体行政行为的执行：①被告认为需要停止执行的；②原告申请停止执行，人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的；③法律、法规规定停止执行的。（4分） (2)合法。（2分）因为它是根据《行政诉讼法》第44条的第3项例外规定作出的。（2分）(治安管理处罚法》第107条规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第108条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。本案中，张某的家人交纳了保证金，经公安机关批准后，就可以暂时停止执行对张某的拘留。(2分)
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