落实计划生育利益导向机制,做好为民服务工作

DOI:10.15884/j.cnki.issn.1007-0672.2008.06.017

２００8年第6期

第29卷

Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ

西北人口

落实计划生育利益导向机制，做好为民服务工作

李

学

宏

（甘肃省人口和计划生育委员会，兰州730000）

摘要：国家建立和完善了人口和计划生育利益导向政策体系，全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少

生快富”工程，使计划生育家庭优先分享到改革发展的成果。甘肃省为此出台了一系列具体措施加以落实。关键词：计划生育利益导向；奖励扶助制度；优先优惠政策；“少生快富”工程中图分类号：C923向：人口学。

文献标志码：C

文章编号：1007-0672（2008）06-0120-03

收稿日期：2008-05-25

作者简介：李学宏，女，甘肃武威人，甘肃省人口和计划生育委员会副主任，中央党校经济管理专业研究生，研究方

《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育统筹解决人口问题的决定》指出：建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享改革发展成果。国家相继出台了一系列改善民生的政策措施，为建立和完善人口和计划生育利益导向政策体系创造了有利条件。近年来，甘肃省把政府控制人口目标与解决群众实际困难结合起来，把人口计划生育工作与可给群众好处、办实事活动结合起来，制定出台了一系列的经济、社会、福利等政策，不断建立和完善计划生育利益导向机制。

一、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度

目村中，在整村推进项目内享受其它贫困户同等受益扶持的基础上，再予以3000—5000元的扶贫项目奖励；在全省以工代赈易地搬迁项目中，对独生子女户和二女户优先安排减免自筹资金。

三、特殊困难家庭救助

甘肃省政府出台《甘肃省计划生育特殊困难家庭办法》规定:独生子女死亡的，一次性发给不低于

4000元的救助金；农村按规定生育两个女孩的家

庭，夫妻一方结扎后，一个子女死亡的，一次性发给不低于2000元的救助金；夫妻不再生育也不收养子女，并领取《独生子女父母光荣证》的，再一次性发给不低于1000元的救助金;独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方结扎后，夫妻一方死亡，其子女未满18周岁的，一次性发给不低于

2004年开始全省农村把符合国家四个条件的

对象即国家扶助对象，把符合国家的其它两个条件

1933年1月1日前出生，1973年以后有生育行为，

并没有违反计划生育政策规定的对象即省扶助对象每人每年发放600元的奖励金，永靖县、景泰县财政给奖励扶助对象每人每年增加120元。省里在白银市平川区开展了奖励扶助制度前移试点，二女户自落实节育措施起就可以领取每人每年480元奖励金，直至60周岁享受国家奖励扶助为止。

二、“少生快富”工程

在全省实施了三种形式的“少生快富”工程，资金“少生快富”工程在甘南、临夏两个少数民族自治州和张家川、天祝、肃南、肃北、阿克塞等少数民族自治县开展；对历年独生子女户、二女户及执行三孩生育政策地区的二孩户，在全省扶贫开发整村推进项··120

2000元的救助金；夫妻双方均死亡，其子女未满18

周岁的，按家庭每年发给不低于2000元的救助金，

至其年幼的子女年满18周岁止。独生子女领证户和农村按规定生育两个女孩的家庭，夫妻一方结扎后，夫妻或者其子女有意外伤残或者患特殊疾病的，一次性发给不低于1000元的救助金。计划生育特殊困难家庭救助所需经费列入省市县三级财政预算。省级财政负担80％，市、县各负担10％。到目前共救助1.5万个家庭，救助资金2300万元。

四、计划生育家庭特别扶助制度

2007年9月国家人口计生委、财政部在甘肃等

部分省份开展计划生育家庭特别扶助制度。计划生育家庭特别扶助制度有四个执行条件：（1）1933年1

Vol.29Ｎｏ．6(124)２００8

Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ

上）的独生子女。

西北人口

２００8年第6期

第29卷

月1日以后出生。（2）女方年满49周岁。（3）只生育一个子女或合法收养一个子女。（4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以

符合以上4个条件的对象。由政府给予每人每月不低于100元，每年不低于1200元的扶助金，直至亡故为止。独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月不低于80元，每年不低于960元的扶助金，直至亡故或子女康复为止。

五、惠农政策进一步体现计划生育利益导向《甘肃省人民政府办公厅关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》规定：计划生育群众特别是农村独生子女领证户和二女结扎户（简称农村“两户”），为全省人口和计划生育工作做出了积极贡献。各涉农部门制定各项惠农政策时，要主动和人口部门会商，要向计划生育户倾斜、支持，体现计划生育利益导向，体现对计划生育家庭的公平和公正。各项惠农政策按人均落实资金或项目时，独生子女领证户按照2个子女数对待，农村二女户按照3个子女数对待；按户落实资金或项目时，农村“两户”在户均基础上提高30%。充分体现计划生育利益导向机制。对过去已经出台的规章和规范性文件要进行一次清理，凡是没有体现计划生育利益导向的要及时修改完善。各级政府建立人口和计划生育目标管理部门考核机制，将计划生育群众的优先优惠政策的落实列入部门工作考核内容，把考核结果作为年终工作考评、兑现奖惩的重要依据，落实“一票否决”制，确保完成省政府与各相关部门签订的《人口和计划生育目标管理责任书》各项任务，确保已经制定出台的优先优惠政策真正落实到计划生育户。

六、当年新增二女节育户一次性奖励3000元的政策

从2005年起，在计划生育工作难度大的11个市州试点，按照省财政和市（县）财政各负担50%的比例，给当年绝育的二女户家庭落实一次性奖励

八、落实《条例》规定的农村“两户”的各项奖励费《条例》规定农村独生子女证户和二女结扎户每户不低于600元养老保险或养老储蓄，农村独生子女领证户夫妇每人每月10元奖励费、独女领证户一次性1000元奖励费。

九、农村计划生育家庭子女的“成才计划”对农村领取《独生子女父母光荣证》和《二女户父母光荣证》的，凭县级人口和计生部门出具的证明，其子女在本省初中升高中时文化课加10～20分。在省内高等院校录取时文化课加10分；在考录公务员和企事业单位人员时增加10～30分并在同等条件下优先录用（按设定总分值的5%）加分。扶贫、劳动、科技、教育、农牧等部门在实施农村职业教育培训中要优先照顾农村计划生育家庭。各级政府积极探索建立农村计划生育家庭子女“成才基金”，帮助考入大中专院校的农村“两户”困难家庭子女完成学业。

十、各涉农部门对计划生育户给予政策倾斜

1.水利厅在农村人饮工程自来水入户项目中，

对农村独生子女领证户、二女结扎户家庭减免

100％的入户费用，减免费用由当地水利部门负责筹

集。在农村人畜饮水工程中，优先安排农村独生子女领证户、二女结扎户家庭，安排比例不低于80%；在集雨节灌工程项目中，优先安排农村独生子女领证户、二女结扎户家庭，安排比例不低于30%；在“少生快富”项目县优先安排“少生快富”项目户，对不落实计划生育政策的，暂不安排。对农村独生子女领证户、二女结扎户家庭减免当地各项水利工程应出义务工，减免额不低于50%。

2.民政厅在危房改造工程中优先安排农村独生

子女领证户、二女结扎户中的贫困户。在开展农村计划生育特困群众医疗救助工作中，凡开展新型农村合作医疗的地方，要从农村医疗救助基金中为农村独生子女领证户、二女结扎户中的贫困户缴纳个人负担的合作医疗参合金，并按照规定，给于医疗救助；在开展救灾救济工作中，在款、物上对受灾户中的独生子女领证户、二女结扎户和计划生育特殊困难家庭给予重点倾斜和救助；按照人口部门提供的农村二女结扎户情况及时对二女户结扎后进行慰问。

3000元，每年省财政按排资金3000万元，市县配套3000万元。

七、农村居民最低生活保障制度落实

甘肃省人民政府印发《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》明确规定：“农村独生子女领证户和二女结扎户”应适当高于其他一般人员的标准，要求对农村“两户”低保家庭高出一般人员30%以上的标准落实。

Vol.29Ｎｏ．6(124)２００8

3.农牧厅在农村国债沼气项目中，在计划生育育

龄群众自愿的基础上，优先安排独生子女领证户、二女结扎户家庭，地方配套经费向“两户”倾斜。在各种农业科学技术培训推广工作中，坚持向农村“两户”家庭优先提供科技信息，优先组织科技培训，优先推广

··121

２００8年第6期第29卷

Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ

育等部门都出台了优先优惠政策。

西北人口

科学技术；在“少生快富”项目县要优先安排“少生快富”项目户，支持他们尽快脱贫致富。开展农村“两户”家庭农业产业化带头人培养示范工作。在农村产业化工作和农业科学技术引进和推广工作中，优先照顾农村独生子女领证户、二女结扎户家庭，优先提供优良品种和信息、优先安排资金、项目，培育和推广一批计划生育“少生快富”户或科技致富带头人，进一步发挥计划生育利益导向和示范引导作用。

总之，计划生育利益导向机制建设在我省取得了突破性的进展，但也存在着：部分厂矿企业只考虑企业自身的经济效益，对地方法规规定的有关职工在计划生育方面的优惠奖励政策以各种借口拒绝落实；城镇非公有制企业、下岗职工和无业人员独生子女领证奖励费没有明确资金来源渠道和发放机构，导致这部分人无处领取奖励费；2006年省级财政拨付独生子女领证奖励费120万元，不足部分由市、县财政负担，而市、县财政基本没有列支该项经费等问题。

为了把实事办实，好事办好，主要抓了以下几项工作：

一是改革用人机制。坚持公开、公平、公正的原则，村专干、自管小组长“海选”或竞争上岗，实行县管乡聘村用；进一步完善包村包对象责任制，精减育龄妇女自管小组长，减人增酬、提高效率。

二是完善信息化建设。按“准确、快捷、规范、共享、效能”要求，建立和完善人口和育龄妇女信息等管理系统，实现省、市、县、乡人口部门联网，乡乡（省级100个试点村）联通因特网，有条件的市（州）和县（市、区）建立人口和计划生育网站。

三是改革乡镇服务所的管理，隶属县计划生育服务站管理，同时受乡镇人民政府领导。拓展服务所业务范围，服务所设置药房，提高服务能力，对符合条件的服务所纳入合作医疗的定点单位。

四是改革考核机制。把落实优先优惠政策纳入目标管理责任制，并逐步增大考核分值和权重。充分利用社会资源，与相关部门签定责任书，动员党委、政府、相关部门和一切社会力量，将计划生育的奖励优惠政策落到实处。

五是加大协调力度。人口问题十分复杂，需要协调社会的力量综合治理。建立和完善利益导向机制也是如此，因此，各级党委、政府和人口部门要加大综合协调力度，重点对政策规划、制度、实施、指导、监督、反馈、考核等工作抓好落实。筝

4.劳动保障厅对计划生育户进行“三优先”。即

优先免费培训，优先提供信息，优先输出劳务。逐步建立有利于流动人口实行计划生育的社会保障制度，加强对用工单位计划生育法律、法规的宣传教育，将劳务输转与落实计划生育政策紧密结合，在劳务输转工作中对农村“两户”家庭子女进行照顾和倾斜并免收有关费用，发挥好职能作用。

5.妇联在评选三八红旗手、女能手、女标兵、五

好文明家庭等评先奖优工作中，同等条件下向计划生育工作者及计划生育户倾斜；对于拟评选的先进个人，必须符合计划生育政策，对违反计划生育政策的，不予评选。加强科技培训，提高农村妇女实用技术能力。在春蕾计划项目中，优先资助家庭贫困的计生户、大龄女童培训以及其他实用技术培训中优先安排计划生育户家庭。开展项目带动，帮助贫困母亲脱贫致富。在“大地之爱母亲水窖”等项目中，·优先安排农村独生子女领证户、二女结扎户家庭，在“少生快富”试点县要优先安排“少生快富”项目户，对不落实计划生育政策的，暂不安排；在“母亲快车”等项目工作中，向人口和计划生育工作倾斜，积极支持和协调人口计生部门做好人口和计划生育工作

6.实行计划生育免费技术服务制度。坚持免费

提供避孕、节育技术服务技术服务，确保按《条例》规定将免费提供的避孕、节育技术服务落到实处。省人口委列支经费印制六证(生育保健服务证、流动人口婚育证明等)免费下发基层。

扶贫、卫生、工商、食品药品监督、公安、商务、教

FulfillingtheFamilyPlanningInterest-orientedMechanism,ServingPeopleBetter

LIXue-hong

(GansuProvincialPopulationandFamilyPlanningCommission,GansuLanzhou730000)

Abstract：Ourcountryhasbuiltandrefinedthepopulationandfamilyplanninginterestsmechanism,andforwardedthepolicyforrewardingandassistingruralfamilyplanninghouseholdsand\birth,morewealth\project,whichmakefamilyplanninghouseholdsprioritytosharethefruitsofreformandopening-up.Inordertofulfillthesepolicies,GansuProvincehasissuedaseriesofconcretemeasurestobeimplemented.

Keywords:familyplanninginterest-oriented;rewardingandassistingpolicy;priorandfavorablepolicy;“lessbirth,morewealth”project··122

Vol.29Ｎｏ．6(124)２００8