环境影响评价复习.

11 环评

环境影响评价复习资料

第一章 绪论

1 环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 ⑴ 环境要素：也称环境基质，指构成人类环境整体的各个独立的、性质不同的而又服从整体演化规律的基本物质组分。分为自然环境要素和人工环境要素。

⑵ 环境质量：一般指在一个具体的环境内，环境的总体或环境的某些要素，对人群的生存和繁衍以及社会经济发展的适宜程度，是反映人群的具体要求而形成的对环境评价的一种概念。

① 环境质量参数：表征环境质量的优劣或变化趋势常采用的一组参数，他们是对环境组成要素中各种物质的测定值或评定值。以水环境为例：pH值、COD、DO、农药含量、重金属、细菌菌群数等。

② 环境质量标准：为了保护人体健康和生物的生存环境，并结合社会经济、技术能力指定的控制环境中各类污染物质浓度水平的限值。 ⑶ 环境的功能特性 ① 整体性（系统性）：各环境要素或环境各组成部分之间，因有其相互确定的数量与空间位置，并以特定的相互作用而构成了具有特定结构和功能的系统。

② 区域性：指环境特性的区域差异，及环境因地理位置的不同或空间范围的差异，会有不同的特性。区域性还反映了区域社会、经济、文化、历史等的多样性。

③ 变动性：是指在自然的、人类社会行为的、或两者共同作用下，环境的内部结构和外在状态始终处于不断变化之中。

④ 稳定性：是指环境系统具有一定的自我调节功能的特性，也就是说，环境结构和状态在自然和人类社会行为的作用下，所发生的变化不超过一定限度时，环境可以借助于自身的调节功能使这些变化逐渐消失，环紧结构和状态得以恢复到变化前的状态。 ⑤ 资源性：环境具有资源性（环境即资源）。人类社会的生存发展要求环境有相应的付出，环境是人类社会生存发展的必不可少的投入，为人类社会的生存发展提供必要的条件。

⑥ 价值性：环境具有资源性，决定其具有价值性，而环境的经济价值是环境价值的一种表现形式。

⑷ 环境影响是指人类活动（经济活动、政治活动和社会活动）导致的环境变化以及由此引起的对人类社会的效应。

环境影响的分类（常见）

① 按影响的来源：直接影响、间接影响、累积影响。 ② 按影响效果：有利影响、不利影响。

③ 按影响程度：可恢复影响、不可恢复影响。

2 环境影响评价是指对拟议中的建设项目、区域开发计划和国家政策实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的系统性识别、预测评估，并提出减少这些影响的对策措施，并要进行跟踪的方法与制度。

⑴ 环境影响评价目的：根本目的是鼓励在规划和决策中考虑环境因素，最终达到更具环境相容性的人类活动。

① 实施可持续发展战略；

② 预防因规划实施后对环境造成不良影响； ③ 预防因建设项目实施后对环境造成不良影响； ④ 促进社会、经济、环境协调发展。 ⑵ 环境影响评价内容

① 建设项目的基本情况；

② 建设项目周围地区的环境现状；

③ 建设项目对周围地区的环境可能造成影响的分析和预测； ④ 环境保护措施及其经济、技术论证； ⑤ 环境影响经济损益分析；

⑥ 对建设项目实施环境监测的建议； ⑦ 环境影响评价结论。 ⑶ 环境影响评价的基本功能

- 1 -

11 环评

① 判断功能：以人的需求为尺度，对已有的客体作出价值判断。通过这一判断，可以了解客体的当前状态，并揭示客体与主体之间的满足关系是否存在以及在多大程度上存在。

② 预测功能：以人的需求为尺度，对将形成的客体作出价值判断。即在思维中构建未来的客体，并对这一客体与人的需要的关系作出判断，从而预测未来客体的价值。人类通过这种预测而确定自己的实践目标，哪些是应当争取的，哪些是应当避免的。

③ 选择功能：将同样都具有价值的课题进行比较，从而确定其中哪一个是更具有价值，更值得争取的，这是对价值序列（价值程度）的判断。

④ 导向功能：人类活动的理想是目的性与规律性的统一，其中目的的确立要以评价所判定的价值为基础和前提，而对价值的判断是通过对价值的认识、预测和选择这些评价形式才得以实现的。所以说人类活动的目的的确立应基于评价，只有通过评价，才能确立合理的合乎规律的目的，才能对实践活动进行导向和调控。 ⑷ 环境影响评价的重要性

① 保证建设项目选址和布局的合理性；

② 指导环境保护措施的设计、强化环境管理； ③ 为区域的社会经济发展提供导向； ④ 促进相关环境科学技术的发展。

⑸ 环境影响报告书(EIS)：环境影响评价工作的书面总结，即对建设项目进行环境影响评价后形成的书面文件。

① 报告书内容有项目概况、环境现状、环境影响、环保措施、经济论证等。由建设项目承担单位委托评价单位编写，环境保护行政主管部门审批。

② 报告书提供了评价工作中的有关信息和评价结论。

③ 筛选是指确定一项拟议活动是否需要进行全面的环境影响评价的过程，环境初步评估报告是筛选过程的结果。

④ 划定范围是指在确定了一项拟议活动应进行全面的环境影响评价后进一步确定影响评价应关注的问题并识别主要问题。

3环境影响评价制度：是指把环境影响评价工作以法律、法规或行政规章的形式确定下来从而必须遵守的制度。

⑴ 环境影响评价制度的作用及意义

① 环境影响评价制度和“三同时”制度，是我国贯彻“预防为主”的方针，控制新污染的两项主要制度；是进行环境影响评价的法律依据，特别在保证建设项目选址的合理性上起了突出作用。

② 实施环境影响评价制度的步骤和程序都贯穿在基本建设各个阶段，使计划管理、经济管理、建设管理都包含环境保护的内容，从而把建设项目环境管理纳入国民经济计划轨道，在发展经济的同时保护好环境，促进经济建设和环境保护的协调发展。

③ 进行环境影响评价可以调动社会各方面保护环境的积极性，集思广益，群策群力。

④ 环境影响评价制度的建立体现了人类环境意识的提高，是正确处理人与环境关系，保证社会经济和环境协调发展的一个进步。

4 环境影响评价的标准体系：按照环境标准的性质、功能和内在联系进行分级、分类，构成一个统一的有机整体，称之为环境标准体系。 我国环境标准体系（两级六类）：国家标准、地方标准；环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准和环境方法标准、环境标准样品标准、环保仪器设备标准。执行上地方标准优先于国家标准。

⑴ 环境标准是为了防治环境污染，维护生态平衡，保护人群健康对环境保护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。

① 环境标准的含义：环境标准是为了保护人体健康和生物的生存环境，并结合社会经济、技术能力指定的控制环境中各类污染物质浓度水平的限值。 ② 环境标准的作用：

i环境标准是执行环境保护法规的基本手段； ii环境标准是强化环境管理的技术基础； iii环境标准是环境规划的定量化依据； iv环境标准是推动科技进步的动力；

v 环境质量标准的出现推动了更加严密的排放标准的制订。

- 2 -

11 环评

中国环境影响评价制度的特点

具有法律强制性：环境影响评价法自2003年9月1日起施行

纳入基本建设程序：中国多年实行计划体制，改革开放以来，虽然实行社会主义市场经济，但在固定资产投资商国家仍有较多的审批环节和产业政策控制，强调基建程序。环境影响评价与基本建设紧密结合。 评价对象侧重于工程项目建设

分类管理：国家规定对造成不同程度环境影响的项目实行分类管理。对环境可能造成重大影响的，必须编制环境影响报告书，对环境影响较小的可编写环境影响报告表，对环境影响很小的可只填报环境影响登记表。

实行环评资格审核认定制：自1986年起，中国建立了评价单位的资格审查制度，强调评价机构必须具有法人资格，具有与评价内容相适应的固定在编的各专业人员和测试手段，能够对评价结果负起法律责任。

第二章 环境影响评价程序

1 环境影响评价程序：环境影响评价程序是指按照一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。经常用流程图表示。

⑴ 环境影响评价程序分类：分为管理程序和工作程序。 ⑵ 环境影响评价程序遵循的原则：目的性原则、整体性原则、相关性原则、主导性原则、等衡性原则、动态性原则、随机性原则、社会经济性原则、公众参与原则。

2 环境影响评价分类筛选：根据国家环境保护总局“分类管理名录”对建设项目确定其应编制环境影响报告书、报告表或登记表的种类。

⑴ 编写环境影响报告书的项目：新建或扩建工程对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往未有过的。

⑵ 编写环境影响报告表的项目：新建或扩建工程对环境可能造成有限的不利影响，这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施可以减缓对环境的影响。

⑶ 编写环境影响登记表的项目： 对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目。

环境影响评价项目的监督管理

(1) 评价单位资格考核与人员培训：评价单位要持有《建设项目环境影响评价证书》，评价人员要持有上岗证。

(2) 评价大纲的审查：评价大纲是环境影响报告书的总体设计，在开展评价之前编制。由建设单位向负责审批的环境保护部门申报，并抄送行业主管部门。环境保护部门根据情况确定评审方式，提出审查意见。 (3) 环境影响评价的质量管理：按照环境影响评价管理程序和工作程序进行有组织、有计划的活动是确保环境影响评价质量的重要措施。质量保证工作应贯穿于环境影响评价的全过程。

(4) 环境影响报告书的审批：各级主管部门和环保部门在审批环境报告书时应贯彻以下原则： ① 审查该项目是否符合经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则；

② 审查该项目是否贯彻了“预防为主”、“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则； ③审查该项目是否符合城市功能区划和城市总体发展规划； ④审查该项目的技术政策与装备政策是否符合国家规定；

- 3 -

11 环评

⑤审查该项目环评过程中是否贯彻了“在污染控制上从单一浓度控制逐步过渡到总量控制”，“在污染治理上，从单纯的末端治理逐步过渡到对生产全过程的管理”，“在城市污染治理上，要把单一污染源治理与集中治理或综合整治结合起来”。

3 环境影响评价的工作程序共分三个阶段：准备阶段、正式工作阶段、报告书编制阶段。 环境影响评价工作等级的确定

① 工作等级：需要编制环境影响评价和各专题工作深度的划分。各单项环评划分为三级，一级最详细，二级次之，三级较简略（详细规定见相应导则）。 ② 环境影响评价的工作等级划分依据：

i建设项目的工程特点（工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、源项）

ii项目所在地区的环境特征（自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济情况等）。 iii国家和地方政府所颁布的有关法规（包括环境质量标准和污染物排放标准）。 ⑵ 环境影响大纲的编写 ① 总则。包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等。

② 建设项目概况。 ③ 拟建项目地区环境简况。

④ 建设项目工程分析的内容与方法。

⑤ 环境现状调查：根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细地说明调查阐述、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等。

⑥ 环境影响预测与评价建设项目的环境影响：包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响的综合评价，应说明拟采用的评价方法。 ⑦ 评价工作成果清单：包括拟提出的结论和建议的内容。 ⑧ 评价工作组织、计划安排。 ⑨ 经费概算。

区域环境质量现状调查和评价

① 区域环境质量现状调查的目的是为了掌握环境质量现状或本底，为环境影响预测、评价和累积效应分

析以及投产运行进行环境管理提供基础数据。调查工作应符合下列要求： ② 环境现状调查的一般原则

i调查范围：调查范围应大于评价区域，特别是对评价区域边界以外的附近地区，若遇有重要的污染源时， 调查范围应适当放大。

ii资料收集：应首先立足于现有资料，若现有资料不能满足要求时，再进行现场调查或测试。 iii调查深度：与评价项目密切相关的的部分全面而详细，尽可能定量化；对不能用定量数据表达的的内容，应做出详细的说明。

② 环境现状调查方法（见下图）

- 4 -