1258 关于贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的实施方案

关于贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好

转的意见》的实施方案

各参建单位：

现将《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发?2011?40号，以下简称《意见》）转发给你们，并结合项目建设实际制定以下贯彻实施方案，请一并认真贯彻执行。 一、全面深刻领会《意见》的丰富内涵

《意见》全面总结了近年来安全生产的实践经验，深刻阐述了安全发展的科学内涵，总结了安全生产“三个事关”（事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉）的理论创新成果，明确了衡量安全生产工作的基本标准，提出了大力实施安全发展战略的要求和加快安全生产隐患排查治理体系、企业安全生产标准化、应急救援队伍和基地、安全文化建设等重点工作任务，并在继承发扬以往各项行之有效对策措施的基础上，建立和完善了一系列新制度、新举措，是做好“十二五”时期乃至更长远一个时期安全生产工作的重要指导性文件。各参建单位要深刻领会、全面把握《意见》的丰富内涵，紧紧围绕项目建设质量安全的核心任务，采取切实有效措施做好安全生产工作，坚定不移推进科学发展、安全发展。

二、把贯彻落实《意见》和项目建设结合起来，突出抓好事关实现安全生产形势根本好转的重点工作

（一）紧盯安全目标

安全目标：无责任从业人员死亡和重大伤亡事故；无一般B类及以上责任铁路交通事故；无机械设备大事故；无责任施工火灾事故；无责任火工品爆炸事故；无隧道施工涌水、突泥、坍塌重大事故。

（二）抓住安全监控重点

安全监控重点（46处）：未完工的6座隧道,20处上跨既有铁路、公路、河道桥梁施工工点,2个站场改造和邻近既有沪昆铁路及其他运营线施工工点，18个梁场架梁施工。

6个隧道分别为：白力坞隧道、宣峰岭隧道、大屋场隧道、王家山隧道、郑家山隧道、钱家岭隧道。

20座大桥分别为：上饶沪昆高速立交特大桥、上饶沪昆立交特大桥、上饶320国道立交特大桥、岑港河特大桥、贵溪特大桥、鹰潭信江特大桥、东乡二号特大桥、东乡沪昆高速公路立交特大桥、进贤特大桥，方家墩特大桥、赣江特大桥跨抚河段跨堂世河段跨向莆铁路（含移动模架施工）、锦江特大桥、彬江袁河特大桥、跨上瑞特大桥、赵家里特大桥、双元水库特大桥、紫阳大道立交特大桥、宜春特大桥、后乐平特大桥、宣风袁河特大桥。

２个站场改造分别为：宜春、弋阳站。

18个梁场架梁施工:玉山、上饶、横峰、贵溪、鹰潭、抚州、进贤、进贤张公、南昌、新建、高安、高安锦江、新余廖家、分宜、宜春、萍乡、袁州、芦溪梁场。

（三）强化安全“九项”风险控制

开工前各施工单位必须以预测和预防事故为中心，以识别、分析、评价和控制系统风险为重点，进行风险分析和评估。重点抓好营业线、隧道、桥梁、大型机械设备、轨道板及铺轨作业、高空作业、工地用电、火工品安全和站房模板及钢结构吊装施工9项安全风险控制。

1、加强营业线施工安全风险管理。修订整合营业线（含临近营业线）施工安全管理细则，增加风险识别的日常管理内容，规范临近营业线施工组织管理。建立营业线施工（临近）和监理单位的“黑名单”制度，对列入“黑名单”的单位要加大监控、处罚力度，直至清出管内施工领域。对临近营业线施工的事故，同时追究监理单位监管责任。

2、加强隧道施工安全风险控制。隧道施工要严格按设计和规范要求做好超前地质预报工作，继续实行《隧道施工安全日报表》制度，严控二衬施工步距超标；超前支护和初期支护偷工减料；擅自改变施工方法作为“高压线”，严密监控开挖、初支、仰拱、二衬、防水等关键环节。

3、加强桥梁施工安全风险控制。桥墩台施工要以防止造成高处坠落、物体打击、模板坍塌、交通事故、水上作业（坠落、溺水、沉船）等危及人身伤亡事故为重点。桥梁连续梁施工要防止设备倾覆、高处坠落、物体打击；桥墩深基坑开挖要防止基坑边坡坍塌伤人。

4、加强大型机械设备安全风险控制。以防止造成高处坠落、物体打击、机械倾覆溜逸、机械及车辆伤害事故为重点，铺架作业通过既有电气化区段以控制作业人员人身安全为重点。要避免机械带“病”运行、人员超劳作业。

5、加强轨道板及铺轨作业安全风险控制。轨道板施工及铺轨作业要以防止发生设备倾覆、吊装伤害、车辆伤害为重点。

6、加强高空作业安全风险控制。高空作业要以防止发生人员高处坠落、物体打击、架手架下沉倒塌等为重点。

7、加强工地用电安全风险控制。工地用电要以防止施工触电事故为重点，坚决整治未加可靠保护、破皮损伤的电线、电缆，未设或设臵不合格的接零（地）、漏电保护设施，未设门或未上锁的电闸箱等问题，从源头上防止人的不安全行为、物的不安全状态。

8、加强火工品安全风险控制。对民用爆炸物品及危险品的储存、运输、使用，必须严格按照国务院发布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》。

9、加强站房模板及钢结构吊装施工安全风险控制。针对危险性较大的站房模板及钢结构吊装施工应编制专项安全生产方案，超过一定规模的分部分项工程施工单位应组织专家对专项方案进行论证。

（四）进一步深化现场安全管理 １、全面推行安全风险管理

全面推行安全风险管理，就是要树立安全风险意识，要在有关安全的问题上达成“三点共识”，即什么时候都要把安全作为大事来抓，任何情况下都要把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题要都立即解决。

（１）落实安全风险管理责任

公司（指挥部）作为建设项目管理的实施主体，要按照铁道部赋予的职责，充