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2011级政法第二次作业

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信息检索第二次作业

各班学习委员于6月3日到图书馆110领取试卷,本次作业交作业时间是2013年6月10日。5月10日至6月3日为查询和完成电子稿时间,全部内容于6月3日至9日手工抄写到试卷上,字数不限,阐述清楚即可。

根据所学专业,自选课题,回答以下所有问题:

总述介绍:1994年,第八届全国人大常委会就将《财产申报法》正式列入立法规划。1995年4月

20日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。2006年8月29日,中共中央召开政治局会议,研究党员领导干部个人有关事项的规定,《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》(以下简称《有关事项规定》)作为重要的党内法规将颁布实施。中国关于党员领导干部报告个人有关事项的规定,实质上就是借鉴、采纳世界上通行的“官员财产申报制度”。中央政治局会议指出,《有关事项规定》强调党员领导干部向党组织报告个人有关事项的职责,明确需要报告的事项,确定受理报告的机关,完善报告程序,强化监督检查,使这项制度更加切合实际,更加具有可操作性。《有关事项规定》应该针对原有规定存在的缺陷和不足,注重解决以下几个问题:

申报范围:领导干部所申报的财产,必须比较全面、准确地反映申报者及其家庭成员的财产状

况。按照以往规定,申报的种类和人员范围过窄,如1995年《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》,申报的内容只是强调“个人收入”,很容易给规避申报者以可乘之机。新的规定强调,申报的财产范围应当包括动产和不动产、债权和债务;申报的对象范围,既包括领导干部本人,也包括财产申报者的近亲属(父母、岳父母、妻子、子女以及与其共同生活的其他家庭成员)的财产,防止一些官员通过转移非法财产给其父母、未成年子女的方式来逃脱监控。

受理机构:按照以往规定,党员领导干部报告个人重大事项一般要求向各自单位的组织人事部

门、纪检、监察机构报告,同时报上级人事部门、纪检、监察机构备案。

这就形成这样一个错综复杂的关系:一个本该受到监督的领导者,却同时又是监督他的同单位组织人事部门、同级纪检、监察机构的顶头上司,其监督的有效性可想而知。要克服这一不足,需要建立一个规范的、独立的受理报告的机构,或者改变同级纪检、监察机构的隶属关系。

扩大程度:按照以往规定,党员领导干部在把个人重大事项报告给组织后,只有少数领导知情,

对其余的人则一概不予公开。其实,应该根据党员领导干部的公众化程度确定公开的范围,公众化程度高的实行完全的公开,公众化程度低的实行限制性公开。例如,美国的财产申报制度就分为公开申报和秘密申报两大类。所谓公开申报,是指个人财产报告要向社会公开,任何公民均可查看或复印。大约有2.5万名高级官员和雇员要公开申报。秘密申报的材料则有限制地公开,由各单位内部掌握,适用于大约25万名政府中、下级官员和雇员。但是,如果申报者的财产申报有问题,有关司法机关调阅其申报资料的,则不在此限。

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监督与惩处

实现官员财产公布的困难

从理论和实践相结合的角度说,为了不使党员领导干部重大事项报告制度流于形式,必须有一个让瞒报、漏报或不报者承担相应后果的“制度保障设计”。只有法规具有威慑力了,才能让党员领导干部申报的内容真实可靠。

官员财产申报处于胶着状态

官员财产申报、公示的制度建设目前处于一种胶着状态中:对这一制度本身的意义基本没有争议,但对推出时机和实施举措,仍缺少共识。而且官员财产申报也面临着核查困难、官员抵触、涉及面广等难题有待继续梳理。

核查困难

有关部门负责人告诉记者,在一系列技术条件不完善的情况下,若想对申报的财产进行准确核查,难度几乎相当于对申报者立案调查,以“有罪推定”的方式逐一核查是不实际的。 综合来看,造成核查难题的因素大致有:一是金融实名制覆盖不了现金交易。二是身份信息仍需更加准确。三是不动产登记制度不完备。四是境外资产、珠宝、古董等财产的底数,现有技术与配套制度更不能轻易摸清。五是信用意识缺失。

心理抵触

多次为官员财产申报求法的十届全国人大代表王全杰曾作过一项调查,称接受调查的官员97%对“官员财产申报”持反对意见。

大部分受访人士表示,腐败的官员肯定反对公开自己的财产,即使申报也一定瞒报。这一点不辨自明。而大部分官员都是清清白白做事的,不过,出于种种考虑,也会在心理上有一些抵触。对这一“革自己命”的制度,“很难想象有多少人愿意给自己套上紧箍咒。”

家属障碍

官员财产申报的复杂性之一为“涉及面广”,即牵涉到家属、近亲。全国人大代表、沈阳市人大常委会主任赵长义认为,从我国的国情看,公务员个人财产与其家庭财产相互融合,二者界限难以区分。如何确保公务员申报财产又不侵犯其他公民的私有财产权,是必须要考虑的一个重要问题。

制度意义

这些举措,对于防范官员隐瞒实情、欺骗公众等损害民众利益的行为应该说具有一定的积极意义,至少是对“官员无隐私”认识深化的表现,但由于不对公众公布,显然不能满足公众的知情权,这在一定程度上,还不能发挥出官员隐私具有公共意义的作用。官员的财产状况、婚姻状况、家庭成员从业状况没有依照一定的方式向社会公开,从而使得权力寻租的灰色空间并没有减少。近年来一些腐败大案中突然出现越来越多的巨额不明来源财产就是有力的证明。

中央纪委副书记刘锡荣在谈到对官员监督存在的问题时认为:“上级监督下级太远,同级监督同级太软,下级监督上级太难,组织监督时间太短,纪委监督为时太晚。凡此种种,都说明立法

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机构的主动作为,在缩减官员灰色隐私空间上大有可为。”世界各国反腐经验表明,领导干部财产若不向公众公开,廉政监督将可能成为一句空话。如果财产申报制度比较完善,将官员申报的财产对外公开,可以设想,一旦有干部出现正当收入与消费水平严重不符的情况,相关部门就可以立即要求申报人作出解释,这样或许可以使不少腐败官员悬崖勒马。

官员隐私涉及范围很广,而中国的法律并无清晰明确的界定,一直局限于纪律层面,没有上升至法律层面,以至于在2006年,某省会城市的市民表示“非常想知道市长的年收入”时,该市法制局长却表示:“市长的年收入属于个人隐私,无须向社会公众公开”。2005年4月十届全国人大常委会第十五次会议通过的《公务员法》,未能就官员财产公布作出明确规定;2007年1月国务院常务会议通过的《政府信息公开条例》,也未将官员的财产等个人情况列为政府必须主动公开的信息。这就意味着,政府对官员的财产等情况严格保密,从而令公众对官员的财产无从知晓与监督,因为从法律的角度而言,官员不公开个人财产收入,至少并未直接违法。

西北政法大学教授王士伟认为,尽管各国在有关官员提交的财产申报书是否向公众进行公开问题上,做法各有不同。比如美国强调了申报书一定要予以公开,提交的申报书在6年里允许要求检查的任何人对该申报书进行检查,或者要求得到一份副本。而法国的做法则是接受财产申报书的委员会——包括最高行政法院副院长、最高法院首席院长和审计院首席院长,每隔3年发表一份公告,公告只对财产申报内容做出评价而不公开申报书的具体细节。但是,官员家庭财产收入必须进行申报,使之处于公众监督之下的核心理念则是一致的。“而目前中国应该做的就是要加快财产收入申报制度的立法进程,使之早日纳入法制化的轨道之中。”

一、 简答题 (共30分)

1、课题名称是什么?核心主题词是什么?与核心主题词具有等同关系有哪些词?(5分)

?课题名称:构建我国官员财产申报制度; ?核心主题词:官员财产申报制度;

?与核心主题词具有等同关系的词:Officials property declaration system 、公务员财产申报制度、 Civil servants property declaration system 、 官员财产公开制度、Officials property openness system 、公务员财产公开制度、Civil servants property openness system 、官员财产申报公示制度、Officials property declaration system of the public

2、以核心主题词为上位概念,具有从属关系的下位主题词有哪些?写出包含有核心主题词的概念系一个。(5分)

?具有从属关系的下位主题词:财产申报制度法制化、官员财产申报建构、官员财产申报制度试点;

?概念系:社会主义道路-人民民主建设-反腐倡廉-公务员制度-官员财产申报制度-官员财产申报公开程度)

3、与核心主题词具有相关关系的词有哪些?分别是什么关系?(5分)(提示:交叉、矛盾和并列三种关系中,只写有的)

?交叉关系:官员财产申报制度+政府政务公开=信息公开;官员财产申报制度+阳光型政府=廉政建设;

?矛盾关系:无

?并列关系:官员廉政文化教育、查办违纪违法案件、党风廉政建设责任制

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4、写出该课题的中图分类,并逐级说明中图分类的含义。(5分)

C933.4(C-社会科学总论;C93-管理学;C933-领导学;C933.4-领导组织建设)

D20(D-政治、法律;2-中国;D2-中国共产党;0-理论;D20-建党理论) D21(D-政治、法律;D2-中国共产党;D21-党章)

D22(D-政治、法律;D2-中国共产党;D22-党的组织、会议及其文献) D23(D-政治、法律;D2-中国共产党;D23-党史)

D24(D-政治、法律;D2-中国共产党;D24-党的总路线和总政策) D26(D-政治、法律;D2-中国共产党;D26-党的建设)

D630.9(D-政治、法律;D6-中国政治;D63-国家行政管理;D630-国家机关工作与人事管理;D630.9-监察、监督)

D60(D-政治、法律;D6-中国政治;D60-政策、政论)

D621(D-政治、法律;D6-中国政治;D62-政治制度与国家机构;D621-政治制度) D616(D-政治、法律;D6-中国政治;D61-中国革命和建设问题;D616-中国特色社会主义建设问题)

D92(D-政治、法律;D9-法律;D92-中国法律) DF3(D-政治、法律;DF-法律;DF3-行政法)

DF4(D-政治、法律;DF-法律;DF4-经济法、财政法) F812.2(F-经济;F8-财政、金融;F81-财政、国家财政;、F812-中国财政;F812.2-财政制度与管理体制)

K2(K-历史、地理;K2-中国史)

5、围绕课题核心主题词,结合相关词汇,编写具有等同关系、从属关系和相关关系的检索式。(10分)

?等同关系:官员财产申报制度 OR “Officials property declaration system” OR 公务员财产申报制度 OR “Civil servants property declaration system” OR 官员财产公开制度 OR “Officials property openness system” OR 公务员财产公开制度 OR “Civil servants property openness system” OR 官员财产登记 OR “Officials property registration”

?从属关系:官员财产申报范围 AND 官员财产申报制度 官员财产申报公开程度 AND 官员财产申报制度 官员财产申报法定受理机构 AND 官员财产申报制度 官员财产申报制度试点 AND 官员财产申报制度 官员财产申报制度 AND 反腐倡廉 ?相关关系:交叉:官员财产申报制度 AND 政府政务公开/阳光型政府建设/廉政监督;并列:官员财产申报制度 OR 官员廉政文化教育/查办违纪违法案件/党风廉政建设责任制 二、论述题 (共60分)

用搜索引擎、导航网站以及我校订购的数据库资源,自拟检索式,搜索以下相关资源,每种资源请写出资源名称、检索式、结果总数和部分结果摘录。

以下是截图中对应的内,在试卷上请以文字的形式表述

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